L'agent contractuel hospitalier
Fabrice Dion
Berger-Levrault
Introduction9
Partie 1 Le contrat et l'emploi public hospitalier13
Chapitre 1 La notion d'agent contractuel 17
Section 1 L'agent contractuel de droit public17
Sous-section 1 Un agent non titulaire17
Sous-section 2 Un agent recruté par contrat par la personne publique employeur18
Sous-section 3 Un agent de droit public20
Section 2 L'agent contractuel de droit privé21
Sous-section 1 Les contrats aidés21
§ 1 Les catégories de contrats aidés22
1 Le contrat d'accompagnement dans l'emploi (CAE)22
2 Les emplois d'avenir24
§ 2 Le mécanisme des emplois aidés26
§ 3 La dualité de compétence juridictionnelle26
Sous-section 2 Le contrat d'apprentissage27
Chapitre 2 Les sources juridiques29
Section 1 Les sources unilatérales29
Sous-section 1 Les sources constitutionnelles, législatives et réglementaires30
Sous-section 2 La jurisprudence32
Sous-section 3 Les sources unilatérales subsidiaires32
Section 2 Les sources conventionnelles33
Chapitre 3 L'emploi public en droit de l'Union européenne37
Section 1 La valorisation du régime de l'emploi en droit de l'Union européenne37
Section 2 L'intégration de l'agent contractuel dans l'emploi public40
Chapitre 4 L'emploi contractuel hospitalier43
Section 1 L'évolution de l'emploi des agents contractuels43
Sous-section 1 La croissance des effectifs43
Sous-section 2 La répartition des effectifs45
Section 2 Les motivations du recours aux agents contractuels46
Sous-section 1 L'organisation hospitalière47
Sous-section 2 La gestion contractuelle49
Partie 2 Le recrutement51
Chapitre 1 L'élaboration du contrat55
Section 1 Les motifs du recours aux contractuels55
Sous-section 1 Le recours à des emplois permanents56
§ 1 L'article 9, alinéa 1er de la loi du 9 janvier 198656
§ 2 L'article 9, alinéa 2 de la loi du 9 janvier 198660
Sous-section 2 Les emplois de remplacement60
§ 1 Le remplacement momentané de fonctionnaires61
§ 2 La vacance temporaire d'emploi dans l'attente du recrutement d'un fonctionnaire61
§ 3 L'accroissement temporaire d'activité62
Section 2 La conclusion du contrat63
Sous-section 1 La formalisation du contrat64
§ 1 Les règles de forme64
§ 2 Les clauses du contrat67
§ 3 Les effets du contrat72
Sous-section 2 Les conditions tenant aux parties73
§ 1 Les conditions à remplir par l'employeur public73
§ 2 Les conditions à remplir par l'agent contractuel74
Sous-section 3 Les règles de procédure en cas de contentieux77
Chapitre 2 La procédure de recrutement79
Section 1 La doctrine de recrutement79
Sous-section 1 La création de l'emploi80
Sous-section 2 Le choix des emplois81
§ 1 Les emplois permanents81
§ 2 Les emplois de remplacement83
Section 2 Le processus décisionnel84
Sous-section 1 Le circuit décisionnel avec délégation de gestion aux pôles85
§ 1 Le contrôle de légalité de la DRH85
§ 2 Le contrôle d'opportunité de la DRH86
§ 3 Observations sur la délégation de gestion88
Sous-section 2 La procédure de recrutement avec délégation limitée aux pôles89
Chapitre 3 La détermination de la rémunération93
Section 1 L'encadrement normatif93
Sous-section 1 Le cadre statutaire et réglementaire94
Sous-section 2 Les principes jurisprudentiels95
§ 1 Égalité et parité de traitement95
§ 2 La rémunération des agents repris par l'administration97
Section 2 La politique d'établissement98
Sous-section 1 Le régime de la rémunération98
§ 1 Le pouvoir d'appréciation du chef d'établissement98
§ 2 Les clauses contractuelles99
§ 3 La fixation des primes et indemnités101
Sous-section 2 Les modalités de la rémunération104
Chapitre 4 Les régimes de droit public dérogatoires109
Section 1 Le parcours d'accès aux carrières de la fonction publique109
Sous-section 1 Un accès à la fonction publique par une formation en alternance110
Sous-section 2 La procédure de recrutement110
Section 2 Les contrats de direction d'établissements de santé111
Sous-section 1 Le recrutement de directeurs contractuels112
§ 1 Économie générale du dispositif112
§ 2 Les modalités réglementaires113
Sous-section 2 Le détachement sur contrat de droit public115
§ 1 Le contrat de mission : le redressement d'établissements en difficulté115
§ 2 Le recrutement de directeurs généraux de CHU et CHR 118 partie 3 La carrière 121
Chapitre 1 Le renouvellement des contrats125
Section 1 Le renouvellement du CDD125
Sous-section 1 La possibilité de renouvellement du CDD125
Sous-section 2 L'absence de requalification des CDD en CDI avant 2005128
Section 2 La transformation des CDD en CDI129
Sous-section 1 Le principe de transformation de CDD en CDI129
Sous-section 2 Les conditions du renouvellement en CDI130
§ 1 Le renouvellement du CDD en CDI130
1 La durée et le caractère permanent de l'emploi130
2 Un même employeur131
3 Une requalification en CDI sans conditions substantielles défavorables133
4 Le renouvellement en CDI doit relever d'une décision expresse134
5 Non-acceptation des refus abusifs de renouvellement en CDI135
6 Identité de fonctions au sens de la même catégorie hiérarchique136
§ 2 Le non-renouvellement en CDI136
Chapitre 2 Le parcours professionnel139
Section 1 Mobilité interne, évaluation et revalorisation139
Sous-section 1 Les règles institutionnelles d'évolution des contrats139
§ 1 Le renouvellement des CDD et la requalification en CD !139
§ 2 Le statut local140
Sous-section 2 Les modalités d'évaluation et de revalorisations salariales141
§ 1 La réévaluation de la rémunération142
1 Le cadre réglementaire142
2 Le cadre institutionnel des établissements143
§ 2 L'entretien professionnel146
Section 2 Mobilité externe et sécurisation des parcours149
Sous-section 1 L'implication de la reprise d'un service public sur le droit applicable aux personnels149
§ 1 Conséquence de la reprise par une personne publique d'une activité privée149
§ 2 Conséquence de la délégation d'un service public152
Sous-section 2 L'incidence du changement de gestionnaire public153
Chapitre 3 Le régime des droits155
Section 1 Les principes fondamentaux155
Sous-section 1 Les principes constitutionnels155
Sous-section 2 Le droit international et européen158
Sous-section 3 Les principes généraux du droit du travail159
Section 2 Les droits professionnels161
Sous-section 1 Les conditions d'exercice professionnel161
§ 1 Les droits administratifs161
§ 2 Les droits sociaux165
Sous-section 2 Le régime de protection173
§ 1 La protection juridique173
§ 2 La protection sociale174
Chapitre 4 La responsabilité177
Section 1 Les obligations177
Sous-section 1 L'obligation de servir et d'obéissance178
Sous-section 2 Les obligations de neutralité, de discrétion et de secret professionnels179
Section 2 Le régime disciplinaire181
Sous-section 1 Les sanctions181
Sous-section 2 La procédure disciplinaire182
Partie 4 La cessation du contrat185
Chapitre 1 Le non-renouvellement du contrat189
Section 1 L'absence de droit au renouvellement du contrat189
Sous-section 1 Le non-renouvellement à l'initiative de l'Administration189
Sous-section 2 Le non-renouvellement à l'initiative de l'agent192
Section 2 Les conditions du non-renouvellement du contrat193
Sous-section 1 Le respect des délais193
§ 1 Les délais de préavis en cas de période déterminée susceptible d'être renouvelée193
§ 2 La durée du contrat195
Sous-section 2 Les motifs de non-renouvellement196
§ 1 La motivation196
§ 2 Les conditions de fond197
1 Le non-renouvellement est possible dans des situations particulières197
2 Le non-renouvellement pourra reposer sur différents motifs197
3 Refus de la décision de non-renouvellement200
Sous-section 3 Les effets du non-renouvellement200
§ 1 La délivrance d'un certificat de travail200
§ 2 Sanctions d'une décision administrative irrégulière201
1 La décision de non-renouvellement peut être déférée au juge201
2 Sanction en cas de non-respect de règles de forme201
3 Sanction en cas de non-respect de règles de fond203
Chapitre 2 La cessation anticipée du contrat205
Section 1 La cessation du contrat à l'initiative de l'agent205
Sous-section 1 La démission205
§ 1 Les conditions de forme205
§ 2 Les conditions de fond206
Sous-section 2 L'abandon de poste207
Sous-section 3 Le décès208
Section 2 Le licenciement209
Sous-section 1 Les hypothèses de l'article 41-3 nouveau du décret du 6 février 1991209
§ 1 Les motifs de fond 209
§ 2 Les règles de forme213
1 La procédure213
2 La motivation217
Sous-section 2 Les autres motifs de licenciement218
§ 1 La perte de confiance219
§ 2 L'insuffisance professionnelle220
§ 3 L'inaptitude physique223
Sous-section 3 La régularisation du contrat227
Chapitre 3 Le régime indemnitaire de la perte d'emploi231
Section 1 L'indemnité de licenciement231
Sous-section 1 Le versement de l'indemnité de licenciement232
Sous-section 2 Le montant de l'indemnité232
Section 2 L'indemnisation du chômage234
Sous-section 1 Le cadre juridique234
Sous-section 2 Conditions d'attribution de l'allocation d'aide au retour à l'emploi237
§ 1 Cas d'ouverture du droit à indemnisation239
§ 2 Les cas de refus volontaire d'emploi ne donnant pas lieu à versement d'indemnités chômage241
Sous-section 3 Les modalités d'indemnisation242
Sous-section 4 La détermination de l'allocation journalière243
§ 1 Le montant des allocations chômage243
§ 2 La charge de l'indemnisation244
Chapitre 4 L'intégration à la fonction publique245
Section 1 Les dispositifs de droit commun245
Sous-section 1 Les concours245
§ 1 Les concours sur titres246
§ 2 Les concours sur épreuves247
Sous-section 2 Les recrutements sans concours247
Section 2 La résorption de l'emploi précaire248
Sous-section 1 La lutte contre la précarité par les dispositifs de 2011 et 2012248
§ 1 Le protocole du 31 mars 2011249
§ 2 La loi n° 2012-347 du 12 mars 2012250
Sous-section 2 La mise en oeuvre de la lutte contre la précarité252
Sous-section 3 Effets juridiques des lois de titularisation258
§ 1 Condamnation de l'État faute de décret d'application des lois de titularisation258
§ 2 Le refus éventuel de titularisation peut être déféré au juge258
§ 3 Les conséquences d'un plan de titularisation sur les agents éligibles259
Conclusion263
Principales abréviations265
Bibliographie sélective269
Index275