Droit de la régulation bancaire
Sommaire7
Préface9
Introduction11
1. Le droit de la régulation économique et financière11
2. Le droit de la régulation bancaire12
3. La réglementation et le contrôle du secteur bancaire13
a. L'organisation de la profession bancaire et la nationalisation du crédit (1941-1984)
13
b. La restructuration et la modernisation du système bancaire (1984-2010)
15
c. La nouvelle architecture de la supervision bancaire (2010-2012)
18
Première partie
Les professionnels régulés21
Chapitre 1 - Les établissements de crédit23
Section 1 - Le monopole des établissements de crédit24
§1. Le monopole quant aux opérations de banque
25
A. Présentation du monopole25
1. Les opérations de banque26
a. La réception de fonds du public
26
b. Les opérations de crédit
28
c. Les services bancaires de paiement
30
2. La notion d'habitude32
B. Les dérogations au monopole32
1. Dérogations concernant toutes les opérations de banque33
2. Dérogations concernant certains organismes, associations et fondations s'adressant aux seules opérations de crédit33
3. Dérogations en faveur de toute entreprise pour diverses opérations34
4. Dérogations concernant les seules opérations de fonds reçus du public35
§2. Le monopole des dépôts bancaires à moins de deux ans de terme
37
§3. La répression de la violation du monopole bancaire
38
A. Le délit d'exercice illégal de la profession de banquier38
B. Le délit d'utilisation frauduleuse d'une expression à connotation bancaire42
Section 2 - L'agrément des établissements de crédit43
§1. Les différentes catégories d'établissements de crédit
44
A. Les banques44
B. Les banques mutualistes ou coopératives46
1. Le réseau du Crédit agricole49
2. Le réseau du Crédit mutuel53
3. Le réseau des Banques populaires56
4. Le réseau des Caisses d'épargne60
C. Les Caisses de Crédit municipal64
D. Les sociétés financières67
1. Les sociétés de crédit-bail68
2. Les sociétés de caution mutuelle70
E. Les institutions financières spécialisées71
§2. L'obtention de l'agrément
72
A. Les conditions d'obtention73
1. Le contrôle des dirigeants74
2. Le contrôle de l'actionnariat75
3. Le contrôle financier76
B. La décision de l'Autorité77
C. Les sanctions entourant l'agrément78
1. Les sanctions pénales78
2. Les sanctions civiles80
§3. Les effets de l'agrément
85
A. L'agrément unique85
1. Présentation générale86
2. L'établissement d'une succursale en France87
3. L'établissement d'une succursale à l'étranger88
4. L'exercice de prestation de services88
B. Contrôle unique89
§4. Le retrait de l'agrément
90
A. Le cas de retrait90
B. La procédure de retrait92
C. La distinction avec la radiation94
Chapitre 2 - Les autres professionnels de la banque97
Section 1 - Les établissements de paiement98
§1. Présentation des établissements de paiements
99
A. La nature des établissements de paiement99
B. Les pouvoirs des établissements de paiement99
1. La fourniture de services de paiement100
2. La fourniture de services connexes103
3. Autres activités104
§2. L'agrément des établissements de paiement
104
A. L'obtention de l'agrément105
1. Les conditions d'obtention105
2. La décision de l'Autorité107
B. Les effets de l'agrément109
C. Le retrait de l'agrément110
1. Les cas de retrait110
2. La procédure de retrait111
Section 2 - Les changeurs manuels111
§1. Présentation des changeurs manuels
112
§2. Autorisation requise pour pouvoir exercer
113
A. Octroi et retrait de l'autorisation114
B. Sanctions encourues à défaut d'autorisation115
Section 3 - Les intermédiaires en opérations de banque et en services de paiement116
§1. Présentation générale
117
§2. Obligation d'immatriculation
119
A. Les exigences textuelles120
B. Les sanctions encourues122
Section 4 - Les établissements de monnaie électronique123
§1. Présentation générale
127
§2. Activités
129
§3. Agrément
131
A. Les règles en matière d'agrément131
1. L'exigence132
2. Les exceptions133
3. Les effets134
4. Les conditions de retrait134
B. Le capital minimum requis135
Conclusion de la première partie136
Deuxième partie
Le régulateur bancaire137
Chapitre 1 - L'organisation du régulateur141
Section 1 - Le collège141
§1. L'organisation du collège
141
A. La composition du collège142
1. Le président142
a. La désignation du président
142
b. Les pouvoirs du président
143
2. Les membres du collège145
a. Les garanties
145
b. Les devoirs
147
B. Les formations du collège149
1. La formation plénière149
2. Les formations restreinte et sectorielle149
§2. Le fonctionnement du collège
151
A. Les séances du collège151
B. Les délibérations du collège153
Section 2 - La commission des sanctions153
§1. La nature de la commission des sanctions
154
§2. La composition de la commission des sanctions
156
Section 3 - Le secrétariat général157
§1. Le secrétaire général
157
§2. Les services du secrétariat général
159
§3. Les agents du secrétariat général
160
Chapitre 2 - Les attributions du régulateur163
Section 1 - Le pouvoir de contrôle163
§1. Le contrôle sur pièces
164
§2. Le contrôle sur place
167
A. L'organisation du contrôle167
1. La mission de contrôle167
2. Le déroulement du contrôle168
3. Les suites du contrôle170
B. Les pouvoirs et devoirs des contrôleurs170
1. Les pouvoirs des contrôleurs171
2. Les devoirs des contrôleurs171
C. Les droits et obligations des établissements contrôlés172
1. Les droits des établissements contrôlés172
2. Les obligations des établissements contrôlés173
Section 2 - Le pouvoir de police174
§1. La typologie des mesures de police
174
§2. Le régime des mesures de police administrative
177
Section 3 - Le pouvoir de sanction179
§1. La procédure disciplinaire
180
A. Les étapes de la procédure disciplinaire180
1. L'ouverture de la procédure disciplinaire180
2. Le déroulement de la procédure disciplinaire182
a. L'instruction
183
b. L'audience
185
B. Les garanties de la procédure disciplinaire187
1. Le principe d'impartialité188
a. L'impartialité subjective
188
b. L'impartialité objective
189
2. Le principe des droits de la défense191
a. Le principe du contradictoire
191
b. Le principe de la présomption d'innocence
192
§2. Les sanctions disciplinaires
192
A. La typologie des sanctions disciplinaires193
1. Les sanctions professionnelles194
a. Le régime de droit commun
194
b. Les régimes particuliers
195
2. Les sanctions pécuniaires196
3. La publication des décisions197
B. Le régime des sanctions disciplinaires198
1. Le principe de légalité198
a. La légalité de l'incrimination
198
b. La légalité de la sanction
200
2. Les principes de nécessité et de proportionnalité200
a. Le cumul des sanctions administratives
202
b. Le cumul des sanctions administratives et pénales
203
Chapitre 3 - La coopération des régulateurs205
Section 1 - L'Autorité bancaire européenne205
§1. L'organisation de l'Autorité bancaire européenne
207
A. Les organes collégiaux208
1. Le Conseil des autorités de surveillance208
2. Le Conseil d'administration209
B. Les organes individuels209
1. Le président209
2. Le directeur exécutif210
§2. Les pouvoirs de l'Autorité bancaire européenne
211
A. La participation au pouvoir normatif211
B. L'attribution d'un pouvoir de décision individuelle213
Section 2 - Le Comité de Bâle215
Conclusion de la deuxième partie218
Troisième partie
Les principales règles de régulation221
Chapitre 1 - Les règles tendant à lutter contre le risque systématique223
Section 1 - Les risques encourus par les établissements de crédit226
Section 2 - Le ratio de solvabilité228
§1. Situation actuelle
229
A. La notion de fonds propres229
B. Évolution du ratio de solvabilité230
C. Appréciation des risques233
§2. Situation à venir
234
A. Évolutions du ratio de solvabilité235
B. Amélioration de la qualité des fonds propres237
C. Instauration d'un ratio de levier238
D. Exigences concernant les établissements systémiques238
E. Entrée en application240
Section 3 - Les règles de liquidité242
§1. Situation actuelle
242
A. Les principales exigences en matière de liquidité243
B. Le contrôle du risque de liquidité244
§2. Situation à venir
245
Section 4 - Le contrôle des grands risques246
Section 5 - Le contrôle interne248
§1. Le système de contrôle des opérations et des procédures internes
252
A. Dispositions générales252
B. Le dispositif de contrôle de la conformité257
C. La surveillance des risques par la filière « risques »260
§2. Les systèmes de mesure des risques et des résultats
261
A. Obligations générales261
B. Sélection et mesure des risques de crédit263
C. Mesure des risques de marché267
D. Mesure du risque de liquidité et de règlement268
§3. Les systèmes de surveillance et de maîtrise des risques
269
§4. Le rôle des organes exécutifs et délibérant de l'entreprise assujettie et de l'ACP
272
Chapitre 2 - Les règles tendant à la lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme279
Section 1 - Les obligations de vigilance et de déclaration282
§1. L'obligation de vigilance
283
A. L'obligation de vigilance standard284
1. L'obligation avant l'entrée en relation d'affaires285
2. L'obligation en cours de relation d'affaires288
3. La délégation à un tiers288
4. Interdiction et obligation consécutives290
B. L'obligation de vigilance allégée290
1. Atténuation à l'obligation de vigilance291
2. Exonérations à l'obligation de vigilance291
C. L'obligation de vigilance renforcée292
1. Relations avec des correspondants bancaires et des distributeurs d'instruments financiers situés hors de l'Espace économique européen292
2. Vigilance renforcée à l'initiative des personnes assujetties293
3. Vigilance renforcée à l'égard de certaines opérations293
D. Mesures de vigilance complémentaires293
1. Hypothèses concernées294
2. Mesures complémentaires à mettre en oeuvre295
§2. L'obligation de déclaration
296
A. Les cas entraînant l'obligation de déclaration298
1. Déclaration de soupçon298
2. Autres situations donnant lieu à déclaration299
3. Cas particulier de la fraude fiscale300
B. Règles de procédure entourant la déclaration302
C. Règle de confidentialité entourant la déclaration303
1. Le principe de confidentialité303
2. Les exceptions au principe303
D. Immunité entourant la déclaration305
1. L'immunité pénale305
2. L'immunité civile et professionnelle306
Section 2 - Les exigences en matière de procédures et de contrôle interne307
§1. Les exigences mentionnées par le code monétaire et financier
307
A. Exigences légales307
B. Précisions réglementaires308
§2. Les exigences mentionnées par le règlement n° 97-02
310
Chapitre 3 - Les règles tendant à la protection de la clientèle317
Section 1 - La protection de la clientèle par la loi et le règlement et les codes de conduite homologués319
§1. Les lois et règlements tendant à la protection de la clientèle
319
§2. Les dispositions des codes de conduite homologués tendant à la protection de la clientèle
320
Section 2 - La protection de la clientèle par les codes de conduite approuvés et les bonnes pratiques professionnelles321
§1. Les dispositions des codes de conduite approuvés par l'ACP tendant à la protection de la clientèle
321
§2. Les bonnes pratiques professionnelles
324
Conclusion de la troisième partie327
Conclusion générale329
Index alphabétique335
Bibliographie341