Comprendre la protection de l'enfance
L'enfant en danger face au droit
Flore Capelier
Dunod
PréfaceV
PréfaceVII
Avant-propos. Pourquoi un nouvel ouvrage sur la protection de l'enfance ?XIII
Introduction. La protection de l'enfant par la collectivité1
1. Le sens et les finalités de la protection de l'enfance3
2. La confusion des intérêts poursuivis au titre de la protection de l'enfance6
La recherche du plein épanouissement de l'enfant
7
Les titulaires de l'autorité parentale, premiers garants des droits de l'enfant
8
La protection de l'enfant, une mission partagée entre la sphère privée et la sphère publique
9
La protection de l'enfance, une protection sociale et civile
10
Chapitre préliminaire. Approche historique de la protection de l'enfance13
1. La protection des enfants abandonnés au nom de l'ordre public14
2. La protection des enfants et de leurs famille au nom de l'intérêt général19
Livre 1
L'individualisation de l'action menée au titre de la protection de l'enfance
Partie 1
La protection de l'enfance repensée à l'aune du droit des personnes
Chapitre 1 Les droits fondamentaux de l'enfant et de ses parents, cadre de l'action publique35
1. Section 1 : La protection de l'enfant en tant que personne37
Paragraphe 1 : L'enfant, sujet de droit
38
Paragraphe 2 : La recherche d'un droit adapté aux différents âges de l'enfant
53
2. Section 2 : La protection de l'enfant, en tant que membre de la cellule familiale74
Paragraphe 1 : Le droit au respect de la vie familiale
75
Paragraphe 2 : Les obligations de la collectivité à l'égard des familles
82
Principaux enseignements du chapitre 195
Chapitre 2 La protection publique des enfants en danger ou en risque de l'être97
1. Section 1 : La protection des enfants en danger dans leur milieu d'origine100
Paragraphe 1 : L'extension des actions menées auprès des enfants en danger
101
Paragraphe 2 : Un dispositif oscillant entre individualisme et familialisme
116
2. Section 2 : La protection spécifique des enfants privés de responsables légaux137
Paragraphe 1 : La protection des enfants abandonnés ou orphelins
137
Paragraphe 2 : La protection des mineurs isolés étrangers
150
Principaux enseignements du chapitre 2171
Conclusion de la partie 1172
Partie 2
La protection de l'enfance face aux évolutions du droit de l'aide et de l'action sociales
Chapitre 3 La recherché d'un nouvel équilibre entre transparence et secret de l'action publique177
1. Section 1 : La protection de la vie privée des familles180
Paragraphe 1 : Les garanties apportées par le respect du secret professionnel
180
Paragraphe 2 : Le partage d'informations à caractère secret
190
2. Section 2 : Le droit d'accès aux documents administratifs et judiciaires195
Paragraphe 1 : Le droit d'accès aux informations administratives
196
Paragraphe 2 : La consultation des documents produits au titre des l'assistance éducative
209
Principaux enseignements du chapitre 3215
Chapitre 4 La personnalisation du service fourni217
1. Section 1 : L'usager de la protection de l'enfance, une personne titulaire de droits221
Paragraphe 1 : La reconnaissance de droits spécifiques attachés à la qualité d'usager
221
Paragraphe 2 : La mise en oeuvre délicate des droits des usagers de la protection de l'enfance
228
2. Section 2 : la contractualisation de l'aide sociale à l'enfance236
Paragraphe 1 : Les spécificités de la contractualisation dans le champ de la protection de l'enfance
237
Paragraphe 2 : Une contractualisation aux multiples finalités
244
Principaux enseignements du chapitre 4251
Conclusion de la partie 2252
Mise en perspective. L'équilibre instable entre les droits de l'enfant, des parents et l'intérêt général253
Livre 2
La mise en oeuvre de la protection de l'enfance dans un cadre décentralisé
Partie 3
La construction d'une réponse publique de proximité en faveur des enfants en danger
Chapitre 5 La compétition des pouvoirs entre collectivités publiques263
1. Section 1 : La protection de l'enfance, une compétence partagée entre collectivités publiques265
Paragraphe 1 : Le conseil général, chef de file de la protection de l'enfance
266
Paragraphe 2 : Les compétences complémentaires de la commune et de la région
275
2. Section 2 : L'articulation des politiques locales et nationales286
Paragraphe 1 : La réforme de l'État et ses conséquences sur la protection de l'enfance
287
Paragraphe 2 : La promotion d'une logique territoriale
297
Principaux enseignements du chapitre 5307
Chapitre 6 L'indispensable maîtrise de l'offre sociale et médico-sociale309
1. Section 1 : La programmation de l'action publique locale312
Paragraphe 1 : La consécration de nouveaux instruments de programmation
312
Paragraphe 2 : Le durcissement des relations entre collectivités publiques et gestionnaires de services
324
2. Section 2 : La qualité de l'offre sociale et médico-sociale332
Paragraphe 1 : Les règles communes à l'ensemble des établissement sociaux et médico-sociaux
332
Paragraphe 2 : Les règles particulières applicables aux assistants familiaux et aux bénévoles
346
Principaux enseignements du chapitre 6355
Conclusion de la partie 3357
Partie 4
Les conséquences de la décentralisation sur les compétences de chaque acteur
Chapitre 7 Le rôle joué par la loi du 5 mars 2007363
1. Section 1 : Une nouvelle ligne de partage entre l'administration et la justice365
Paragraphe 1 : Le juge des enfants, gardien des libertés individuelles
366
Paragraphe 2 : La primauté donnée à la protection administrative
371
2. Section 2 : Le rôle nouveau donné au procureur de la République380
Paragraphe 1 : Les compétences traditionnelles reconnues au procureur de la République
380
Paragraphe 2 : Le procureur de la République, garant de la répartition des compétences administratives et judiciaires
385
Principaux enseignements du chapitre 7387
Chapitre 8 La cristallisation des tensions autour du financement de la protection de l'enfance389
1. Section 1 : La compensation limitée des transferts de compétences391
Paragraphe 1 : L'interprétation stricte du principe de compensation intégrale
395
Paragraphe 2 : Le désengagement implicite de l'État
399
2. Section 2 : L'échec d'une clarification des compétences et des financements406
Paragraphe 1 : Les relations financières complexes entre l'administration et la justice
407
Paragraphe 2 : Les conflits générés par le fonds national de financement de la protection de l'enfance
415
Principaux enseignements du chapitre 8423
Conclusion de la partie 4425
Mise en perspective. La redéfinition des rapports entre la justice, l'administration et la famille427
Conclusion générale. La reconfiguration des rapports entre la sphère publique et la sphère privée431
Bibliographie indicative441
Liste des abréviations443
Table des matières445