L'ingénierie, signe d'intelligence territoriale ?
Claude Janin/Eric Grasset/Dany Lapostolle/Elise Turquin
Economica/Anthropos
Introduction
1
Chapitre I : Ingénierie Territoriale : une «fabrique à développer»
5
1. Émergence de l'ingénierie territoriale dans le creuset
du développement territorial
6
1.1 Systèmes productifs locaux, développement agricole,
mouvements de l'éducation populaire ou les ferments
du développement local6
1.2 Territorialisation des politiques de l'État :
vers le projet de territoire et l'émergence
des métiers du territoire9
1.3 Décentralisation : début de l'institutionnalisation
des agents de développement11
1.4 Projets de territoires et territoires de projets12
2. Dynamiques et tensions du développement territorial
14
2.1 L'émergence des compétences des collectivités locales14
2.2 Le désengagement de l'ingénierie de l'État dans
l'assistance aux collectivités rurales17
2.3 Poids grandissant des procédures18
2.4 Entre processus et procédures : l'ambiguïté
du développement territorial21
3. L'ingénierie entre dynamiques territoriales
et recentralisation de la gestion publique territoriale
23
3.1 L'ingénierie territoriale : entre conceptions organique
et mécaniste du développement territorial23
3.2 L'ingénierie territoriale : entre processus et procédures
du développement territorial25
3.3 Le pouvoir des compétences26
4. L'ingénierie : question de savoirs
27
4.1 Au-delà des connaissances28
4.2 Les enjeux démocratiques du savoir30
4.3 Territoire intelligent et apprenant31
5. L'ingénierie : question de savoir-faire
33
5.1 L'ingénierie territoriale, produit d'hybridation33
5.2 Polymorphie et polyvalence de l'ingénierie territoriale34
Chapitre II : Des facettes du développement territorial
aux figures de l'ingénierie
37
1. Les figures dévisagées
37
2. Ingénieries organisationnelles en situations de mise
en liens
39
2.1 Savoirs relationnels et compagnonnage en milieu rural :
le site de proximité et le CRDR39
2.2 L'expertise en science sociale dans la connaissance
du processus de développement territorial.
Le cas de la filière Bois dans le Beaujolais42
2.3 Pouvoir et savoir participer au développement territorial.
Le CLD du Roannais45
3. Ingénieries de projet : la ritualisation de la prospective
et des diagnostics territoriaux
47
4. La logique de relais au coeur de l'ingénierie territoriale :
vers la notion de compétence
50
Chapitre III : La Compétence Territoriale : bien nécessaire
aux dynamiques territoriales
53
1. De la notion de qualification à la notion de compétence
53
1.1 Qualification et métier : des notions utiles
mais insuffisantes53
1.2 La compétence, le plus de la qualification55
1.3 Compétence, capacité de comprendre et d'agir59
2. Compétence individuelle et compétence collective...
61
2.1 Sphères d'exercice de la responsabilité62
2.2 Responsabilité et capacité d'initiative des acteurs62
2.3 Quête d'intelligence collective63
2.4 ... pour co-construire une compétence collective ?65
2.5 Clés de lecture de la compétence65
3. La compétence territoriale :
le territorial du développement
67
3.1 Intelligence, culture territoriales et compétence68
3.2 La compétence territoriale peut être située par les acteurs
qui la construisent71
4. L'ingénierie territoriale participe de la compétence
territoriale
71
Chapitre IV : Situations de l'ingénierie territoriale :
illustrations et enseignements
75
1. Sphères et tensions entre processus et procédures
comme clés de lecture
75
2. Présentation d'ensemble des terrains
76
2.1 La châtaigne des Monts d'Ardèche77
2.2 Le Bleu du Vercors Sassenage82
2.3 Le «Coffret de Chambaran»88
2.4 Le «Velours d'Urfé»93
3. Facteurs de fabrication des compétences collectives
96
3.1 Des formes atomisées aux formes réticulaires
de l'Ingénierie territoriale96
3.2 Forces de synergie ou de fragmentation de la compétence
collective dans le projet102
3.3 Liens entre modes de développement et figures
d'ingénierie territoriale102
3.4 Temporalités des sphères et situations des acteurs
sur la scène du projet104
4. Situations et définitions de l'ingénierie territoriale
105
Chapitre V : Enjeux et recompositions territoriales
107
1. Risque actuel de financiarisation de la gestion publique
territoriale et de bureaucratisation
107
1.1 Les mises en concurrence des collectivités locales par
l'appel à projet108
1.2 Risque de financiarisation du développement local...
et d'instrumentalisation de l'ingénierie territoriale108
2. Vers une normalisation du développement territorial ?
111
2.1 L'autonomie financière remise en cause111
2.2 L'ingénierie comme outil de rationalisation de la dépense
publique et de concentration des moyens112
2.3 Des conditions plus favorables au top down
qu'à la construction de compétence territoriale114
2.4 Vers une inversion des flux ?115
3. Les destins liés du développement et de l'ingénierie
116
3.1 Solidarités et mutualisations : le paradis peut être pavé
de mauvaises intentions116
3.2 Enjeux d'ingénierie, enjeux de mode de développement119
4. Nécessité de la capacité de renouvellement de l'ingénierie
territoriale
120
4.1 Capacités de renouvellement des compétences121
4.2 Les communautés épistémiques et réseaux
de renouvellement des savoirs et savoir-faire122
4.3 La formation des agents de développement,
enjeu stratégique des politiques territoriales125
Conclusion
127
Bibliographie
133