Le droit de la fonction publique en schémas
Caroline Foulquier-Expert
ellipses
Sommaire3
Table des abréviations4
Bibliographie5
Introduction7
I. Définition de la fonction publique et du fonctionnaire10
A. La fonction publique10
B. Le fonctionnaire10
II. Evolution de la fonction publique12
A. Des évolutions importantes12
B. Les causes de ces évolutions14
1. Les engagements internationaux de la France14
2. Les autres causes14
III. Les sources juridiques16
A. La Constitution16
1. Les dispositions constitutionnelles16
2. La jurisprudence constitutionnelle16
B. Le droit international18
C. La loi et le règlement20
1. La loi20
2. Le règlement20
D. La jurisprudence administrative22
Partie 1 : Organisation et structure de la fonction publique25
Titre 1 : Organisation de la fonction publique26
Chapitre 1 : Le système statutaire26
Section 1 : Le statut général26
§1. L'adoption26
§2. Le champ d'application et le contenu28
Section 2 : Les statuts particuliers30
§1. La définition30
§2. Les statuts particuliers dérogatoires32
I. Les corps recrutés par la voie de l'ENA32
II. Les corps d'enseignement et de recherche34
III. Les ingénieurs des mines36
Section 3 : Les statuts spéciaux38
§1. La définition38
§2. Les exemples de statuts spéciaux38
I. La police nationale38
II. Les ingénieurs de la navigation aérienne40
III. L'administration pénitentiaire42
Section 4 : Les statuts autonomes44
§1. La définition44
§2. Les exemples de statuts autonomes44
I. Les militaires44
II. Les magistrats judiciaires46
III. Les assistants parlementaires48
IV. Les fonctionnaires de la Direction générale de la sécurité extérieure48
Chapitre 2 : Le principe hiérarchique50
Section 1 : Les corps et cadres d'emploi50
§1. Les corps50
I. La question du nombre50
II. Le principe d'unité de corps50
§2. Les cadres d'emploi52
§3. L'apparition des métiers54
Section 2 : Les catégories56
§1. Catégorie A56
§2. Catégorie B56
§3. Catégorie C56
Section 3 : Les grades, les échelons et les emplois58
§1. Les grades et les échelons58
I. Les grades58
II. Les échelons58
§2. Les emplois58
Titre 2 : La structure de la fonction publique60
Chapitre 1 : Les trois fonctions publiques60
Section 1 : La fonction publique de l'Etat60
§1. Les règles spécifiques60
§2. Les exemples60
I. Les ministères60
II. Les préfectures62
III. Le rectorat64
Section 2 : La fonction publique territoriale66
§1. Les règles spécifiques66
§2. Les exemples66
I. Les directeurs généraux des services66
II. Les administrateurs, attachés et rédacteurs territoriaux68
Section 3 : La fonction publique hospitalière72
§1. Les règles spécifiques72
§2. Les exemples74
I. Le directeur d'établissement sanitaire, social et médico-social74
II. L'infirmier76
Chapitre 2 : Les organes de gestion et les instances de participation78
Section 1 : Les organes de gestion78
§1. Les pouvoirs publics78
I. Le Parlement78
II. Le Président de la République, le Premier ministre et le Gouvernement78
§2. Le ministère de la fonction publique78
§3. Le Centre national de la fonction publique territoriale et les centres de gestion80
§4. La direction générale de l'offre de soins, les agences régionales de la santé et le centre national de gestion80
Section 2 : Les instances de participation82
§1. Le Conseil commun de la fonction publique (CCFP)82
§2. Le Conseil supérieur de la fonction publique84
§3. La commission administrative paritaire, le comité technique et le comité d'hygiène, de sécurité et des conditions de travail86
I. La commission administrative paritaire86
II. Le comité technique86
III. Le comité d'hygiène, de sécurité et des conditions de travail86
§4. Le comité médical et la commission de réforme88
I. Le comité médical88
II. La commission de réforme88
Partie 2 : Accès, déroulement et fin de la carrière91
Titre 1 : L'accès à la fonction publique92
Chapitre 1 : Les conditions d'accès92
Section 1 : Le principe d'égalité92
§1. Egalité et discrimination dans l'accès94
§2. Egalité et différence, égalité des chances96
I. La réforme des concours pour prendre en compte les différences96
1. Les compétences96
2. La représentativité96
II. Egalité des chances98
Section 2 : Les conditions légales du recrutement100
§1. La nationalité et ses exceptions100
§2. Les droits civiques100
§3. Le casier judiciaire100
§4. Le service national100
§5. L'aptitude physique102
Chapitre 2 : Les modalités de recrutement104
Section 1 : Les concours104
§1. Catégories de concours104
I. Concours externe104
II. Concours interne104
III. Troisième concours106
§2. Organisation du concours106
§3. Conséquences de la réussite du concours108
I. Nomination108
II. Stage108
III. Titularisation108
Section 2 : Les contrats110
§1. Les caractéristiques générales110
I. Une situation dérogatoire110
II. Une situation contractuelle et réglementaire110
§2. La nature publique ou privée du contrat112
I. Le contrat public112
1. L'employeur est public112
2. L'employeur est privé112
II. Le contrat privé114
1. L'employeur est public114
2. L'employeur est privé114
Section 3. Les voies de recrutement exceptionnelles116
§1. Le tour extérieur et le recrutement direct116
§2. Les emplois à la discrétion du gouvernement et les emplois fonctionnels118
Titre 2 : Le déroulement de la carrière dans la fonction publique120
Chapitre 1 : Les droits et les obligations professionnelles120
Section 1 : Les droits120
§1. Les fonctionnaires120
I. Les droits pécuniaires et professionnels120
1. Le droit à l'emploi120
2. Le droit à une rémunération122
3. Le droit à des congés124
4. Le droit à la formation professionnelle124
5. Le droit à l'avancement126
6. Le droit à la mobilité126
II. Les droits et libertés128
1. Le droit au juge128
2. Le droit de protection130
3. La liberté d'opinion132
4. La liberté d'expression132
5. Le droit de grève134
6. La liberté syndicale136
§2. Les agents publics contractuels138
I. L'application de certains droits et obligations des fonctionnaires138
II. Les droits et obligations spécifiques140
Section 2 : Les obligations142
§1. L'exercice personnel, effectif et exclusif de la fonction142
§2. L'obéissance au supérieur hiérarchique144
§3. Le développement d'une déontologie146
I. Les obligations professionnelles146
II. La commission de déontologie148
Chapitre 2 : L'évolution dans la carrière150
Section 1 : L'avancement150
§1. L'avancement d'échelon150
§2. L'avancement de grade150
Section 2 : L'évaluation152
§1. Dans l'accès à la carrière152
§2. Dans le déroulement de la carrière154
Section 3 : La mutation et la mobilité156
§1. La mutation156
§2. La mobilité158
Chapitre 3 : La responsabilité160
Section 1 : La responsabilité disciplinaire160
§1. La procédure160
I. Le pouvoir disciplinaire160
II. Le manquement160
III. Les garanties162
1. Le conseil de discipline162
2. La communication du dossier162
3. La comparution162
§2. La sanction et ses conséquences164
I. Les sanctions164
II Les voies de recours166
1. Le recours administratif166
2. Le juge administratif de droit commun166
Section 2 : La responsabilité pénale et la responsabilité civile168
§1. La responsabilité pénale168
I. Les infractions168
II. La procédure168
§2. La responsabilité civile168
Section 3 : La responsabilité administrative et la responsabilité budgétaire170
§1. La responsabilité administrative170
I. La distinction faute personnelle/faute de service170
II. Le régime de responsabilité170
§2. La responsabilité budgétaire172
I. La distinction ordonnateur/comptable172
II. Leurs responsabilités172
Titre 3 : La fin de la carrière174
Chapitre 1 : La fin normale174
Section 1 : La limite d'âge174
§1. L'admission à la retraite174
I. Le droit au versement d'une pension174
II. Le mode de calcul174
Section 2 : La fin du contrat178
Chapitre 2 : La fin anticipée180
Section 1 : La demande de départ anticipé et la démission180
§1. La demande de départ anticipé180
§2. La démission180
Section 2 : La révocation et le licenciement182
§1. La révocation182
§2. Le licenciement182
Section 3 : La suppression d'emploi et la réorientation professionnelle184
§1. La suppression d'emploi184
§2. La réorientation professionnelle184