Le droit public en 20 leçons
9e édition
Philippe-Jean Quillien
Vincent Tchen
Ellipses
Introduction3
I. Une matière au programme de nombreux concours administratifs3
II. De la clarté et de la rigueur avant toute chose4
Liste des abréviations utilisées5
Leçon 1
Les notions constitutionnelles fondamentales7
I. La Constitution8
A. L'élaboration des Constitutions9
B. La révision des Constitutions9
II. L'État11
A. Les formes juridiques de l'État11
B. Les fonctions juridiques de l'État12
III. La souveraineté14
A. Les conditions du suffrage14
B. L'exercice du suffrage16
Zoom sur...
La Constitution du 4 octobre 195818
Leçon 2
Le président de la République23
I. La condition présidentielle24
A. L'élection présidentielle24
B. Le statut présidentiel26
II. Les attributions présidentielles28
A. Les pouvoirs propres28
B. Les pouvoirs partagés31
Zoom sur...
Les deux présidences34
Leçon 3
Le Gouvernement39
I. L'organisation du Gouvernement40
A. Une structure hiérarchisée40
B. Un statut commun42
II. Les attributions du Gouvernement44
A. Les attributions collégiales44
B. Les attributions individuelles46
Zoom sur...
Le travail gouvernemental50
Leçon 4
Le Parlement55
I. La composition du Parlement56
A. L'élection des parlementaires56
B. Le statut des parlementaires57
II. L'organisation et le fonctionnement du Parlement58
A. L'organisation des assemblées59
B. Le fonctionnement des assemblées60
III. Les attributions du Parlement61
A. La fonction de législation62
B. La fonction de contrôle63
Zoom sur...
La procédure législative ordinaire66
Leçon 5
Le Conseil constitutionnel71
I. L'organisation du Conseil constitutionnel72
A. La composition du Conseil constitutionnel72
B. Le président du Conseil constitutionnel73
C. Le statut des membres du Conseil constitutionnel74
II. Les attributions du Conseil constitutionnel75
A. Le juge de la constitutionnalité des normes75
B. Les attributions relatives aux élections nationales et au référendum78
C. Les attributions relatives aux organes politiques suprêmes80
Zoom sur...
Le bloc de constitutionnalité82
Leçon 6
L'administration de l'État87
I. L'administration centrale et les services à compétence nationale88
A. L'administration centrale de l'État88
B. Les services à compétence nationale90
II. La déconcentration territoriale « à la française »91
A. Les caractéristiques de la déconcentration91
B. Les modalités de la déconcentration92
III. Les préfets94
A. Les points communs94
B. Les attributions spécifiques95
Zoom sur...
Les contrôles de l'État sur les collectivités territoriales98
Leçon 7
La décentralisation territoriale103
I. La décentralisation territoriale « à la française »104
A. L'histoire de la décentralisation territoriale104
B. La définition de la décentralisation territoriale106
II. Les « lois de décentralisation »108
A. Les réformes spécifiques à certaines collectivités territoriales108
B. Les réformes communes à toutes les collectivités territoriales109
III. L'Acte II de la décentralisation109
A. La réforme de l'organisation territoriale110
B. La réforme de l'action territoriale111
IV. La réforme des collectivités territoriales112
A. La constitution du bloc départements-régions112
B. La consolidation du bloc communes-intercommunalités112
C. La rationalisation des interventions territoriales113
Zoom sur...
Les réformes territoriales récentes114
Leçon 8
La commune, le département, la région125
I. L'organe délibérant126
A. L'organisation et le fonctionnement de l'organe délibérant126
B. Les attributions de l'organe délibérant129
II. L'organe exécutif130
A. L'organisation de l'organe exécutif130
B. Les attributions de l'organe exécutif132
Zoom sur...
La démocratie locale136
Leçon 9
La coopération locale141
I. Le millefeuille territorial français142
A. Les communes142
B. Les départements et les régions143
II. Le développement de la coopération locale144
A. Les règles communes à tous les EPCI145
B. Les règles spécifiques aux différentes catégories d'EPCI148
Zoom sur...
Les compétences territoriales152
Leçon 10
Les institutions spécialisées159
I. L'établissement public160
A. La définition de l'établissement public160
B. Le régime de l'établissement public162
II. Le groupement d'intérêt public163
A. La définition du GIP163
B. Le régime du GIP164
III. Les autorités indépendantes165
A. La définition166
B. Le fonctionnement168
Zoom sur...
Le démembrement des personnes publiques170
Leçon 11
L'acte administratif unilatéral175
I. La définition de l'acte administratif unilatéral176
A. Le critère matériel : l'effet de l'acte176
B. Le critère organique : l'auteur de l'acte178
II. Le régime de l'acte administratif unilatéral180
A. La formation de l'acte180
B. Les modes d'exécution de l'acte182
III. La disparition de l'acte administratif unilatéral182
A. L'abrogation de l'acte183
B. Le retrait de l'acte184
Zoom sur...
L'impuissance publique186
Leçon 12
Le contrat administratif191
I. La notion de contrat administratif192
A. Les critères d'identification du contrat administratif192
B. La classification des contrats administratifs194
II. Le régime du contrat administratif197
A. L'exécution du contrat administratif197
B. La fin du contrat administratif199
Zoom sur...
La mutation du contentieux contractuel202
Leçon 13
Les biens de l'administration207
I. Le domaine des personnes publiques208
A. La notion de domaine public208
B. Le régime du domaine public210
II. Les travaux publics211
A. La notion de travail public212
B. La responsabilité du fait des travaux ou ouvrages publics213
III. L'expropriation pour cause d'utilité publique214
A. La phase administrative de l'expropriation215
B. La phase judiciaire de l'expropriation216
Zoom sur...
L'évolution des modes d'exploitation du domaine public218
Leçon 14
La fonction publique223
I. L'architecture de la fonction publique224
A. Une fonction publique de carrière224
B. Les organes de la fonction publique225
II. La carrière des fonctionnaires227
A. L'entrée dans la fonction publique227
B. Le déroulement de la carrière du fonctionnaire228
III. Les droits et les obligations des fonctionnaires229
A. Les droits des fonctionnaires229
B. Les obligations des fonctionnaires231
Zoom sur...
La responsabilité disciplinaire des fonctionnaires234
Leçon 15
Le service public239
I. La définition du service public240
A. La notion de service public240
B. La nature des missions de service public242
II. Le régime juridique des services publics243
A. La création des services publics243
B. Les modalités de fonctionnement245
III. Le statut juridique des services publics247
A. Le droit applicable247
B. Le statut des usagers du service public248
Zoom sur...
L'influence de la construction européenne sur les services publics français250
Leçon 16
La police administrative255
I. La notion de police administrative256
A. Les missions de police administrative générale256
B. Les missions de police administrative spéciale258
II. L'exercice des pouvoirs de police administrative259
A. L'identification des autorités de police259
B. Les conflits de pouvoirs de police261
III. Le cadre de légalité des mesures de police administrative263
A. Le contrôle juridictionnel263
B. Les situations de crise264
Zoom sur...
Les régimes d'état d'urgence266
Leçon 17
La responsabilité administrative271
I. Le cadre général de la responsabilité administrative272
A. La reconnaissance d'un régime de responsabilité autonome272
B. Le champ d'application de la responsabilité administrative273
II. Le fait générateur de la responsabilité administrative274
A. La responsabilité pour faute274
B. La responsabilité sans faute276
III. Les modalités de l'indemnisation du préjudice278
A. La réparation du préjudice278
B. La prise en charge du préjudice279
Zoom sur...
La responsabilité pénale des personnes publiques et des agents publics282
Leçon 18
La justice administrative287
I. La notion de justice administrative288
A. La consécration de la justice administrative288
B. La répartition des compétences entre les deux ordres de juridiction289
II. L'organisation de la justice administrative291
A. L'architecture de la justice administrative291
B. La répartition des compétences au sein de la juridiction administrative293
III. La notion de procès administratif294
A. Les règles communes à tous les recours294
B. Les modes de règlement des litiges295
Zoom sur...
Le recours pour excès de pouvoir298
Leçon 19
Les relations entre les administrations et les usagers303
I. Les droits des usagers relatifs aux actes administratifs304
A. Le droit au traitement d'une demande304
B. Le droit à une procédure contradictoire306
II. L'information de l'usager307
A. Les procédures consultatives308
B. L'accès aux documents administratifs309
III. Les droits relatifs à la contestation non contentieuse d'une décision311
A. Le Défenseur des droits311
B. Les modes de règlement non contentieux des litiges312
Zoom sur...
Le Défenseur des droits314
Leçon 20
Le droit de l'Union européenne319
I. Le cadre juridique de l'Union européenne320
A. Les traités de l'Union européenne320
B. Les normes de droit dérivé322
II. Le cadre institutionnel de l'Union européenne325
A. Les organes chargés de la mise en oeuvre du droit de l'Union européenne325
B. Les organes de contrôle327
Zoom sur...
Les compétences de l'Union européenne330
Lexique335