Le droit public en 90 fiches
9e édition
Philippe-Jean Quillien
Vincent Tchen
Ellipses
Introduction
3
I. Une matière au programme de nombreux concours administratifs3
II. De la clarté et de la rigueur avant toute chose4
Chapitre 1
Les notions constitutionnelles fondamentales7
Fiche 1
Les formes juridiques de l'État10
A. L'État unitaire10
B. L'État composé11
Fiche 2
Le pouvoir constituant12
A. L'élaboration des Constitutions12
B. La révision des Constitutions13
Fiche 3
Les fonctions juridiques de l'État14
A. Les régimes de confusion des pouvoirs14
B. Les régimes de séparation des pouvoirs14
Fiche 4
Le suffrage16
A. Les conditions du suffrage16
B. L'exercice du suffrage17
Fiche 5
L'élaboration et la révision de la Constitution de 195818
A. L'élaboration de la Constitution18
B. Les deux procédures de révision18
Chapitre 2
Le président de la République21
Fiche 6
L'élection présidentielle24
A. Le mode d'élection24
B. Le déroulement de l'élection24
Fiche 7
Le statut présidentiel26
A. La durée du mandat26
B. La responsabilité du président26
Fiche 8
Les pouvoirs propres du président28
A. Les rapports entre les institutions28
B. Les relations avec la nation28
Fiche 9
Les pouvoirs partagés du président30
A. Les attributions exécutives30
B. Les attributions législatives et judiciaires31
Fiche 10
Les deux présidences32
A. La banalisation du présidentialisme majoritaire32
B. Le parlementarisme majoritaire en période de cohabitation32
Chapitre 3
Le Gouvernement35
Fiche 11
La structure du Gouvernement38
A. Le Premier ministre38
B. Les autres membres du Gouvernement38
Fiche 12
Le statut des membres du Gouvernement40
A. Le régime des incompatibilités40
B. La responsabilité individuelle40
Fiche 13
Les attributions du Gouvernement42
A. Les attributions de l'article 20 C42
B. Les autres attributions42
Fiche 14
Les attributions du Premier ministre44
A. La direction du Gouvernement44
B. Les autres attributions44
Fiche 15
Le travail gouvernemental46
A. Le processus décisionnel46
B. Les services du Premier ministre47
Chapitre 4
Le Parlement49
Fiche 16
Les parlementaires52
A. L'élection des parlementaires52
B. Le statut des parlementaires53
Fiche 17
L'organisation et le fonctionnement du Parlement54
A. L'organisation des assemblées54
B. Le fonctionnement des assemblées55
Fiche 18
La loi sous la Ve République56
A. La limitation du domaine de la loi56
B. La subordination de la loi57
Fiche 19
La procédure législative ordinaire58
A. L'examen en première lecture58
B. L'adoption du texte59
Fiche 20
Le contrôle du Gouvernement60
A. L'information du Parlement60
B. La responsabilité du Gouvernement60
Chapitre 5
Le Conseil constitutionnel63
Fiche 21
Les membres du Conseil constitutionnel66
A. La composition du Conseil constitutionnel66
B. Le statut des membres67
Fiche 22
La saisine du juge constitutionnel68
A. La saisine facultative du juge constitutionnel68
B. Les saisines obligatoires ou interdites69
Fiche 23
Le contrôle du juge constitutionnel70
A. La procédure et le contenu de la décision70
B. L'exécution de la décision71
Fiche 24
Le bloc de constitutionnalité72
A. Les éléments incontestés72
B. Les éléments exclus73
Fiche 25
Le contentieux électoral et la régulation des pouvoirs publics74
A. Le juge des élections nationales et du référendum74
B. Les attributions relatives aux pouvoirs publics constitutionnels75
Chapitre 6
L'administration de l'État77
Fiche 26
L'administration centrale et les services à compétence nationale80
A. L'administration centrale de l'État80
B. Les services à compétence nationale81
Fiche 27
La déconcentration territoriale « à la française »82
A. Les caractéristiques de la déconcentration82
B. Les modalités de la déconcentration82
Fiche 28
L'institution préfectorale84
A. Un statut commun84
B. Les attributions communes84
Fiche 29
Les attributions spécifiques des préfets86
A. Le préfet de région86
B. Le préfet de département87
Fiche 30
Les contrôles de l'État sur les collectivités territoriales88
A. Le contrôle sur les élus et les organes locaux88
B. Le contrôle de légalité88
Zoom sur...
Les réformes de l'État90
Chapitre 7
La décentralisation territoriale93
Fiche 31
L'histoire de la décentralisation96
A. Deux collectivités anciennes96
B. Une collectivité récente97
Fiche 32
L'Acte I de la décentralisation98
A. Les réformes spécifiques à certaines collectivités territoriales98
B. Les réformes communes à toutes les collectivités territoriales98
Fiche 33
L'Acte II de la décentralisation100
A. Les dispositions relatives à l'organisation des collectivités territoriales100
B. Les dispositions relatives à l'action des collectivités territoriales101
Fiche 34
La réforme des collectivités territoriales102
A. La constitution du bloc départements-régions102
B. La consolidation du bloc communes-intercommunalités102
C. La rationalisation des interventions territoriales103
Fiche 35
La coopération intercommunale104
A. Un tronc juridique commun104
B. Deux formes d'intercommunalité104
Zoom sur...
Les réformes territoriales depuis 2014106
Chapitre 8
La commune, le département, la région115
Fiche 36
L'organisation de l'organe délibérant118
A. La composition de l'organe délibérant118
B. Le fonctionnement de l'organe délibérant119
Fiche 37
Les attributions de l'organe délibérant120
A. La définition juridique120
B. Les modalités juridiques121
Fiche 38
L'organisation de l'organe exécutif122
A. Le maire ou le président122
B. La municipalité ou le bureau123
Fiche 39
Les attributions de l'organe exécutif124
A. Les attributions « exécutives »124
B. Les attributions « exclusives »125
Fiche 40
La démocratie locale126
A. Les droits des élus126
B. La participation des habitants127
Chapitre 9
Les institutions spécialisées129
Fiche 41
Les éléments constitutifs de l'établissement public132
A. Une personne morale de droit public132
B. La gestion d'une activité d'intérêt général132
Fiche 42
Les spécificités du groupement d'intérêt public134
A. Un statut original134
B. Des modalités de gestion inédites135
Fiche 43
La définition de l'autorité indépendante136
A. Une autorité administrative136
B. La dévolution de prérogatives de puissance publique137
Fiche 44
L'indépendance des autorités de régulation138
A. Une indépendance mise au service de leurs missions138
B. Les limites de l'indépendance139
Fiche 45
Le démembrement des personnes publiques140
A. Les formes du démembrement140
B. Les conséquences du démembrement141
Chapitre 10
L'acte administratif unilatéral143
Fiche 46
Le régime de l'acte administratif unilatéral146
A. La formation de l'acte146
B. L'exécution de l'acte147
Fiche 47
La disparition de l'acte administratif unilatéral148
A. L'abrogation de l'acte148
B. Le retrait de l'acte149
Fiche 48
Les droits des usagers150
A. Le droit au traitement d'une demande150
B. Le droit à une procédure contradictoire151
Fiche 49
L'information des usagers152
A. Les procédures consultatives152
B. L'accès aux documents administratifs152
Fiche 50
La contestation non contentieuse de l'acte administratif unilatéral154
A. Le Défenseur des droits154
B. Les modes de règlement non contentieux des litiges155
Chapitre 11
Le contrat administratif157
Fiche 51
L'identification du contrat administratif160
A. Les contrats administratifs par détermination de la loi160
B. La qualification jurisprudentielle de contrat administratif160
Fiche 52
Le régime du contrat administratif162
A. Les marchés publics162
B. Les contrats de concession163
Fiche 53
L'exécution du contrat administratif164
A. Le cadre d'exécution164
B. Les pouvoirs de l'administration164
Fiche 54
La fin du contrat administratif166
A. Le terme normal du contrat administratif166
B. La fin anticipée du contrat administratif166
Fiche 55
L'évolution du contentieux contractuel168
A. La contestation d'un contrat par un tiers168
B. L'intervention du juge de l'excès de pouvoir169
Chapitre 12
Les biens de l'administration171
Fiche 56
La notion de domaine public174
A. Les éléments constitutifs de la notion174
B. La consistance du domaine public174
Fiche 57
L'évolution des modes d'exploitation du domaine public176
A. L'exploitation commerciale du domaine public176
B. Les aménagements apportés au principe d'inaliénabilité177
Fiche 58
La notion de travaux publics178
A. L'élément commun : un travail immobilier178
B. Les éléments alternatifs : la destination du travail178
Fiche 59
La responsabilité du fait des travaux et ouvrages publics180
A. L'effet attractif de la notion de travail public180
B. Le régime de la responsabilité du fait des travaux ou ouvrages publics180
Fiche 60
Les phases de l'expropriation182
A. La phase administrative de l'expropriation182
B. La phase judiciaire de l'expropriation183
Chapitre 13
La fonction publique185
Fiche 61
L'architecture de la fonction publique188
A. Une fonction publique de carrière188
B. Les organes de la fonction publique188
Fiche 62
La carrière des fonctionnaires190
A. L'entrée dans la fonction publique190
B. Le déroulement de la carrière190
Fiche 63
Les droits des fonctionnaires192
A. Les droits individuels192
B. Les droits collectifs192
Fiche 64
Les obligations des fonctionnaires194
A. Les obligations relatives à l'exercice des fonctions194
B. Les obligations relatives au comportement195
Fiche 65
La responsabilité disciplinaire des fonctionnaires196
A. La faute et la sanction disciplinaires196
B. La procédure disciplinaire197
Chapitre 14
Le service public199
Fiche 66
La notion de service public202
A. Le critère organique202
B. Le critère fonctionnel203
Fiche 67
Les missions de service public204
A. Le développement des services publics204
B. Le critère de distinction205
Fiche 68
Les lois du service public206
A. Le principe de continuité206
B. Le principe d'égalité207
Fiche 69
Le statut juridique des services publics208
A. Le droit applicable208
B. Le statut des usagers du service public209
Fiche 70
L'influence de l'Union européenne sur les services publics français210
A. La soumission au régime des « services d'intérêt général »210
B. La garantie d'un « service universel »211
Chapitre 15
La police administrative213
Fiche 71
Les missions de police administrative216
A. Les missions de police administrative générale216
B. Les missions de police administrative spéciale217
Fiche 72
Les autorités de police administrative218
A. Les autorités de police générale218
B. Les autorités titulaires d'un pouvoir de police spéciale219
Fiche 73
Les conflits de pouvoirs de police administrative220
A. Les conflits entre des pouvoirs de police de même nature220
B. Les conflits entre des pouvoirs de police générale et spéciale221
Fiche 74
Le cadre de légalité des mesures de police administrative222
A. La contestation en référé des actes de police222
B. Le contrôle des motifs des actes de police222
Fiche 75
Les situations de crise224
A. Les situations prévues par un texte224
B. Les situations autorisées par la jurisprudence225
Chapitre 16
La responsabilité administrative227
Fiche 76
La responsabilité pour faute230
A. La notion de faute de service230
B. La charge de la preuve231
Fiche 77
La responsabilité sans faute232
A. La responsabilité pour risque232
B. La responsabilité pour rupture d'égalité devant les charges publiques233
Fiche 78
La réparation du préjudice234
A. Les caractéristiques du préjudice indemnisable234
B. Les modalités de la réparation235
Fiche 79
La prise en charge du préjudice236
A. L'identification de la personne publique responsable236
B. L'existence d'une faute personnelle de l'agent236
Fiche 80
L'influence du droit européen sur la responsabilité administrative238
A. L'influence du droit de l'Union européenne238
B. L'influence de la Convention européenne des droits de l'homme239
Chapitre 17
La justice administrative241
Fiche 81
La répartition des compétences entre les deux ordres de juridiction244
A. Les règles de répartition244
B. La régulation des conflits de compétence245
Fiche 82
L'organisation de la justice administrative246
A. L'organisation interne246
B. Les juges administratifs247
Fiche 83
Le procès administratif248
A. Les sources de la procédure contentieuse248
B. Les règles communes à tous les recours248
Fiche 84
Les modes de règlement des litiges250
A. Les modes de règlement alternatif des litiges250
B. Les modes de règlement contentieux des litiges250
Fiche 85
Le recours pour excès de pouvoir252
A. L'accès au juge de l'excès de pouvoir252
B. Les cas d'ouverture du recours pour excès de pouvoir253
Chapitre 18
Le droit de l'Union européenne255
Fiche 86
Les normes constitutives258
A. L'identification des normes constitutives258
B. L'objet des normes constitutives259
Fiche 87
Les normes de droit dérivé260
A. L'identification des normes de droit dérivé260
B. Les procédures d'adoption du droit dérivé261
Fiche 88
Les organes décisionnaires de l'Union européenne262
A. Les organes exécutifs262
B. Le Parlement européen263
Fiche 89
Les organes de contrôle de l'Union européenne264
A. Le contrôle juridictionnel264
B. Le contrôle des comptes265
Fiche 90
Les compétences de l'Union européenne266
A. Les catégories de compétence266
B. Le principe de subsidiarité267
Lexique
269