Contentieux administratif
10e édition
Olivier Le Bot
Bruylant
Liste des principales abréviations9
Sommaire13
Introduction15
Section 1 Le contentieux administratif : différends et règlement des différends15
§ 1 Le traitement des litiges par le juge judiciaire15
§ 2 Le traitement des litiges de façon alternative.16
A L'exercice d'un recours administratif16
B L'accord entre les parties19
C L'arbitrage24
§ 3 Le traitement des litiges par le juge administratif26
Section 2 Pourquoi un juge administratif ?27
Section 3 Les sources30
§ 1 Le Code de justice administrative30
§ 2 Les sources supralégislatives31
§ 3 La jurisprudence32
Section 4 Plan du manuel33
Partie 1
Les juges
Chapitre 1
Le conseil d'État39
Section 1 Les membres du Conseil d'État39
§ 1 L'origine des membres du Conseil d'État40
A Les membres en service ordinaire40
B Les membres en service extraordinaire42
§ 2 L'affectation des membres du Conseil d'État43
A Affectation au Conseil ou en dehors de l'institution43
B Affectation au sein du Conseil d'État44
§ 3 Le statut des membres du Conseil d'État45
Section 2 La structure interne du Conseil d'État46
§ 1 La présidence46
§ 2 Les sections48
§ 3 Le secrétariat général50
Section 3 Les attributions du Conseil d'État51
§ 1 La fonction consultative du Conseil d'État51
A Les cas de consultation51
B La procédure de consultation52
C L'avis53
§ 2 La fonction contentieuse du Conseil d'État53
A Les attributions contentieuses du Conseil d'État54
B Les formations de jugement du Conseil d'État60
§ 3 Interrogations sur le dualisme fonctionnel du Conseil d'État64
Chapitre 2
Les tribunaux administratifs et cours administratives d'appel69
Section 1 Les magistrats69
Section 2 Les tribunaux71
§ 1 Les attributions des tribunaux administratifs71
§ 2 L'organisation des tribunaux administratifs72
Section 3 Les72
§ 1 Les attributions des cours administratives d'appel73
§ 2 L'organisation des cours administratives d'appel74
Chapitre 3
Les juridictions administratives spéciales75
Section 1 Présentation générale des JAS75
Section 2 Identification des JAS77
Section 3 Régime juridique des JAS79
Chapitre 4
Le tribunal des conflits81
Section 1 Présentation générale du Tribunal des conflits81
Section 2 Saisine du Tribunal des conflits82
Partie 2
Les recours
Chapitre 1
Les recours pour excès de pouvoir et de plein contentieux93
Section 1 Le recours pour excès de pouvoir95
§ 1 Présentation générale du REP95
§ 2 L'évolution du REP100
A Un pouvoir plus nuancé101
B La maîtrise des conséquences d'une annulation105
§ 3 Les moyens du REP106
Section 2 Les recours de plein contentieux (ou de pleine juridiction)107
§ 1 Les caractères du plein contentieux107
A L'étendue des pouvoirs du juge107
B L'extrême hétérogénéité de son régime110
C Les raisons d'un rattachement au plein contentieux111
§ 2 Les familles du plein contentieux111
A Le contentieux de la responsabilité111
B Le contentieux contractuel113
C Le plein contentieux des actes administratifs unilatéraux120
D Le contentieux du changement de nom129
Section 3 Le domaine des deux recours129
§ 1 Deux domaines distincts129
§ 2 Les décloisonnements admis130
A L'exercice d'un REP à la place d'un recours de plein contentieux130
B L'exercice d'un recours indemnitaire en substitut d'un REP (seconde chance)135
§ 3 L'exercice d'un REP et d'un recours de plein contentieux136
Chapitre 2
Les actions répressives139
§ 1 Les actions répressives relevant des JAS139
§ 2 L'action répressive relevant des JAG : le régime des contraventions de grande voirie140
Chapitre 3
Les recours déclaratif143
§ 1 Le recours en interprétation143
A Présentation144
B Conditions144
C Office du juge146
§ 2 Les actions de groupe147
A L'action de groupe en reconnaissance de responsabilité147
B L'action de groupe en reconnaissance de droits149
Chapitre 4
Les recours en référé151
Section 1 Les procédures concernant tous les domaines152
§ 1 Les procédures présentant un caractère accessoire152
A Obtenir une mesure de suspension : le référé-suspension153
B Obtenir une mesure de constat ou d'expertise : les référé-constat et référé-expertise155
§ 2 Les procédures présentant un caractère autonome157
A Obtenir une mesure de sauvegarde d'une liberté fondamentale : le référé-liberté157
B Obtenir une mesure utile : le référé-mesures utiles159
C Obtenir le versement d'une somme d'argent : le référé-provision161
Section 2 Les procédures limitées à un domaine déterminé162
§ 1 Protéger le contribuable : référé fiscal163
§ 2 Enjoindre l'hébergement ou le logement du demandeur : le recours DALO164
§ 3 Préserver le secret des affaires : le référé « secret des affaires »164
Section 3 Les procédures réservées à l'autorité publique165
Chapitre 5
Les demandes d'homologation d'une transaction et d'exequatur d'une sentence arbitrale169
Section 1 La demande d'homologation d'une transaction169
Section 2 La demande d'exequatur d'une sentence arbitrale171
Partie 3
Le procès
Chapitre 1
Les éléments fondamentaux du procès177
Section 1 Les parties et les intervenants177
§ 1 Les parties177
A Les parties originaires177
B Les parties attraites à l'instance179
§ 2 Les intervenants181
§ 3 Les tiers184
Section 2 Les conclusions185
§ 1 Typologie des conclusions185
§ 2 La particularité des conclusions reconventionnelles186
§ 3 La rédaction et l'interprétation des conclusions188
§ 4 La recevabilité des conclusions190
Section 3 Les moyens192
§ 1 Présentation générale192
§ 2 L'examen des moyens193
A Mansuétude du juge193
B Ordre d'examen des moyens193
§ 3 Les moyens d'ordre public196
§ 4 L'invocation des moyens nouveaux198
§ 5 L'exception d'illégalité200
A Conditions200
B Effets203
Chapitre 2
La procédure ordinaire205
Section 1 La saisine de la juridiction205
§ 1 La compétence de la juridiction206
A Détermination de la juridiction compétente206
B L'adaptation des règles de compétence et la régularisation des incompétences211
C La plénitude de compétence de la juridiction saisie212
§ 2 La recevabilité de la demande213
A Les conditions de recevabilité relatives à la requête214
B Les conditions de recevabilité relatives au requérant216
C L'exigence d'une décision préalable232
D Le délai pour agir238
E Les régularisations249
§ 3 Effets s'attachant à l'introduction du recours251
Section 2 L'instruction de la demande252
§ 1 Une instruction écrite, inquisitoriale et contradictoire253
A Une instruction écrite253
B Une instruction inquisitoriale254
C Une instruction contradictoire254
§ 2 Déroulement de l'instruction257
A La transmission des mémoires et des pièces257
B L'établissement des faits261
§ 3 Les renvois préjudiciels270
§ 4 La fin de l'instruction272
A La séance d'instruction272
B La clôture de l'instruction273
Section 3 Le jugement de la demande276
§ 1 Cadre général du jugement276
A L'obligation de juger276
B Les limites au pouvoir de juger280
C La formation de jugement281
D Typologie des jugements284
E Jugement unique portant sur plusieurs recours (jonction)285
§ 2 La procédure de jugement285
A Le règlement des questions simples par voie d'ordonnance286
B Le jugement par voie de jugement287
§ 3 Le contenu du jugement294
A Les visas295
B Les motifs295
C Le dispositif299
§ 4 L'autorité et les effets du jugement306
A Autorité de la chose jugée et force exécutoire306
B Les effets d'une annulation en excès de pouvoir315
C Les difficultés et refus d'exécution de la chose jugée319
Section 4 Les voies de recours ouvertes325
§ 1 Le recours en appel326
A L'engagement de l'appel327
B L'instruction de l'appel332
C Le jugement de l'appel332
§ 2 Le recours en cassation335
A L'engagement du recours en cassation335
B L'instruction du recours en cassation337
C Le jugement du recours en cassation338
§ 3 Les voies de recours spéciales344
A Assurer le contradictoire : les recours en opposition et en tierce opposition344
B Lever une ambiguïté ou une obscurité : le recours en interprétation345
C Corriger une erreur matérielle : le recours en rectification d'erreur matérielle346
D Problèmes relatifs aux pièces ou aux formes du jugement le recours en révision347
E Éviter une mauvaise jurisprudence : le recours dans l'intérêt de la loi348
§ 4 Le règlement de juges348
Chapitre 3
Les procédures dérogatoires351
Section 1 Les procédures d'urgence351
§ 1 Traits généraux351
A Renvoi au droit-commun du procès administratif351
B Les adaptations commandées par l'urgence352
§ 2 Les spécificités procédurales par voie de droit353
A La procédure applicable aux référés d'urgence353
B La procédure applicable aux référés constat et expertise356
C La procédure applicable au référé-provision356
D La procédure applicable aux REP jugés de façon accélérée357
E La procédure applicable aux référés précontractuel et contractuel360
F La procédure applicable au recours DALO361
G La procédure applicable au référé fiscal361
H La procédure applicable aux déférés et autres procédures réservées à l'autorité publique362
Section 2 Les contentieux au fond soumis à des règles spécifiques363
§ 1 Les contentieux sociaux363
§ 2 Le contentieux électoral364
§ 3 Le contentieux fiscal365
§ 4 Le contentieux de l'urbanisme -365
§ 5 Le contentieux du renseignement367
§ 6 La question préjudicielle sur renvoi du juge judiciaire370
Section 3 Les adaptations prévues sous l'état d'urgence sanitaire370
Conclusion373
Annexes375
Bibliographie générale381
Index383
Table des encadrés387