La question SDF
Critique d'une action publique
Julien Damon
Presses universitaires de France
RemerciementsXI
Avant-propos de la deuxième éditionXIII
La question SDF : décortiquer une action publiqueXIII
Changements et permanences sur la décennie 2000XV
Le complexe bureaucratico-assistanciel consolidéXX
Objectif « zéro SDF » et DALOXXIII
Perspective européenneXXV
Cinq recommandationsXXX
Introduction1
La prise en charge des SDF comme objet sociologique
2
Perspective théorique
7
« Ciblage » et « bricolage »
13
Précisions méthodologiques
19
Logique d'exposition
22
1. Déclin de la coercition et montée de la thématique de l'exclusion25
Cinq variables historiques caractéristiques de la prise en charge des SDF26
Définir, classer et dénombrer
27
La dualité de la pauvreté
28
Les oscillations entre hostilité et hospitalité
30
La coopération instable des collectivités locales
31
La gageure de la coordination des acteurs
33
De la répression à l'assistance : une inversion très récente35
Le déclin de la pression pénale : du vagabond au clochard
35
Le tournant des années 1960 et 1970
38
Arrêtés anti-mendicité et actualités de la coercition
42
La question SDF, dans la problématique de l'exclusion48
Considérations sur la notion d'exclusion. En quoi les SDF sont-ils des exclus ?
49
Insertion, mutations de l'État-providence et ciblage des SDF
57
2. Une visibilité accrue et des réactions ambiguës63
Un problème social visible à l'oeil nu66
Des phénomènes particulièrement visibles
66
Une ville et des espaces publics plus « poreux »
71
Des réactions individuelles variées75
Exclusion et pauvreté : de vives préoccupations dans l'opinion
75
Ambiguitë des appréciations et Nimby
82
Un bricolage cognitif : Face au mendiant, donner ou ne pas donner ?
84
Une visibilité physique qui n'implique pas une visibilité politique
87
3. La spécification progressive de la question SDF91
Un héritage de la nouvelle pauvreté : le ciblage croissant des SDF92
Apparition d'une « nouvelle pauvreté »
94
Les premiers dispositifs étatiques ciblés sur la pauvreté
97
Institutionnalisation des plans d'urgence et concentation sur les SDF
101
Les associations et le « lobbying ontre l'exclusion »103
Une « banque » d'entrepreneurs politiques
105
Hétérogénéité et capacités de coopération des associations
107
Des fonctions renforcés : communication et expertise
111
La question du logement mise en avant par un mouvement social112
Mibilisations et protestations collectives en faveur des SDF
113
Effervescence protestataire et avancées du droit au logement
115
La couverture médiatique des SDF : un impact à nuancer118
Les médias, en accusation, doivent être analysés en interaction
119
La tentation du spectaculaire
123
La fixation sur l'agenda politique126
4. Les SDF : des « bricoleurs » cibles d'action publique129
Une population, et une cible, aux contours instables131
De qui parle-t-on ? Les enseignements d'une étude sur les dépêches AFP
132
Une cible hétérogène : de SDF stricto sensu à SDFlato sensu135
L'acharnement statistique et la quête du chiffre
139
Entre individuel et structurel : une compréhension nécessairement pluraliste
144
La carrière du SDF148
Les limites de la catégorisation
149
La carrière des SDF au regard du système de prise en charge
151
Le bricolage de la vie quotidienne157
« Désocialisation » ou socialisation ? « Désaffiliation » ou affiliations ?
159
Les SDF comme bricoleurs
166
L'affinage d'une cible173
5. Le complexe bureaucratico-assistanciel177
Ciblage des SDF et (ré)affirmation de l'État179
Le noyau dur de l'hébergement et l'implication croissante de l'État
180
Accumulation des innovations et bureaucratisation de la coordination
186
Dualisation des interventions ciblées
192
Agrégation autour des lignes budgétaires de l'État
195
« Urgence sociale » et « partenariat » : deux voies vers le bricolage203
Une thématique centrale et contestable : l'urgence sociale
204
Le « partenariat » : incarnations concrètes et équivoques fondatrices
209
Le bricolage de la prise en charge
218
6. Conjonctions de deux bricolages : acteurs et bénéficiaires du ciblage227
Limites du ciblage et montée des controverses228
Ciblage des « grands exclus » et écrémage de la prise en charge
229
« Effet Matthieu » et justice locale
231
Controverses et concurrences
234
Les « bonnes raisons » des non-recours236
Les refus et rejets de prise en charge
236
Comprendre les non-recours des SDF
239
Effet de partenariat et effet de ciblage242
Effet de partenariat : le jeu de ping-pong
243
Effet de ciblage : le jeu de l'oie
246
Conclusion255
Effets pervers du ciblage, coercitif ou assistanciel, sur les SDF
256
Ciblages, recentrages et limites de l'adhocratie
262
Une simplification souhaitable... et possible
265
Bibliographie273
Tableaux et graphiques279