L'essentiel du Contentieux administratif
Marie-Christine Rouault
Gualino
Lextenso
Présentation3
Chapitre 1 - La procédure contentieuse administrative15
1 - Les sources
15
¤ Sources constitutionnelles15
¤ Sources internationales et communautaires17
¤ Compétences de la loi et du règlement18
¤ Règles jurisprudentielles18
2 - Les principes de procédure administrative
19
¤ Principe du contradictoire19
¤ Règles de composition et de fonctionnement de la juridiction20
a) Composition de la juridiction20
b) Décision juridictionnelle21
¤ Tenue de l'audience21
Chapitre 2 - Les grands traits de la procédure administrative23
1 - Les originalités de la procédure administrative
23
¤ Inégalitaire23
¤ Inquisitoriale23
¤ Autonome23
¤ Écrite et secrète24
¤ Simple et économique24
2 - Les différentes branches du contentieux administratif
25
¤ Classification quadripartite selon les pouvoirs du juge25
¤ Classification matérielle25
¤ Classifications modernes25
Chapitre 3 - Les juridictions administratives27
1 - Le Conseil d'État
27
¤ Organisation27
¤ Formations de jugement du Conseil d'État28
¤ Rapporteur public30
2 - Les tribunaux administratifs
30
¤ Organisation30
¤ Membres30
¤ Formations de jugement31
¤ Compétence32
a) Compétence matérielle32
b) Compétence territoriale32
¤ Président juge unique32
3 - Les cours administratives d'appel
33
¤ Organisation33
¤ Compétence33
4 - Les juridictions administratives spéciales
33
Chapitre 4 - La répartition interne des compétences35
1 - La ventilation interne des compétences
35
¤ Compétence de premier ressort35
a) Compétence matérielle35
b) Compétence territoriale38
¤ Compétence en appel40
a) Compétence matérielle40
b) Compétence territoriale41
¤ Compétence en cassation41
2 - Le règlement des questions de compétence interne
41
¤ Connexité41
¤ Prévention et règlement des questions de compétence42
Chapitre 5 - Conditions tenant à l'introduction de la requête43
1 - La capacité à agir
43
¤ Personnes physiques43
¤ Personnes morales43
2 - La représentation des plaideurs
44
¤ Représentation des personnes physiques44
¤ Représentation des personnes morales45
a) Personnes morales de droit privé45
b) Associations et syndicats professionnels45
c) Personnes morales de droit public45
3 - La qualité de l'intérêt lésé
46
¤ Exigences requises47
a) Qualité47
b) Intérêt47
¤ Intérêt privé48
a) Intérêt individuel48
b) Intérêt collectif ou recours des personnes morales48
¤ Intérêt des personnes publiques49
a) L'État49
b) Les collectivités territoriales49
c) Les établissements publics49
4 - La forme et la signature de la requête
49
¤ Présentation des requêtes50
¤ Production de la décision attaquée50
¤ Requêtes collectives51
¤ Régularisations51
Chapitre 6 - Le délai de recours53
1 - La règle du délai et ses exceptions
53
¤ Durée du délai54
¤ Absence de délai54
2 - Le point de départ du délai
55
¤ Actes réglementaires56
¤ Actes individuels57
a) Les décisions explicites57
b) Les décisions implicites58
3 - Le report du point de départ du délai
62
¤ Prise en compte des recours administratifs62
¤ Saisine d'une juridiction incompétente64
¤ Demande d'aide juridictionnelle64
¤ Report jusqu'au dernier acte d'une opération complexe64
¤ Éventuel cumul des causes de prorogation64
¤ Réouverture du délai65
4 - Le terme et les effets de l'expiration du délai de recours
66
¤ Computation du délai66
¤ Effets de l'irrespect du délai66
a) La requête formée avant l'intervention d'une décision67
b) La requête tardive67
¤ Résurgence des recours68
a) Exception d'illégalité68
b) Action en réparation du préjudice résultant d'un acte illégal68
Chapitre 7 - Les différents recours69
1 - Le recours pour excès de pouvoir
69
¤ Conditions de recevabilité tenant à l'acte attaqué69
a) L'exigence d'un acte administratif69
b) Une décision faisant grief70
¤ Exception de recours parallèle70
¤ Cas d'ouverture du recours pour excès de pouvoir71
a) Date d'appréciation de la légalité de l'acte attaqué71
b) Moyens de légalité externe72
c) Moyens de légalité interne73
2 - Le recours de plein contentieux
75
¤ Liaison du contentieux76
¤ Délais76
Chapitre 8 - Les procédures de référé et de suspension79
1 - Les règles communes à tous les référés
79
¤ Recevabilité79
¤ Pouvoirs du juge80
2 - Les référés généraux
80
¤ Règles de procédure communes80
a) Demande de référé80
b) Voies de recours82
¤ Référés d'urgence82
a) Référé suspension83
b) Référé liberté84
c) Référé mesures utiles85
¤ Autres principaux référés généraux86
a) Référé constat86
b) Référé instruction87
c) Référé provision87
3 - Les référés en matière contractuelle
88
¤ Le référé précontractuel88
¤ Le référé contractuel89
4 - Autres procédures d'urgence au fond
90
¤ Le référé fiscal90
¤ Le référé audiovisuel91
Chapitre 9 - L'instruction93
1 - Le déroulement normal de l'instruction
93
¤ Dispense d'instruction et instruction accélérée93
a) Dispense d'instruction93
b) Instruction accélérée93
¤ Instruction proprement dite94
¤ Demande de régularisation et mise en demeure94
a) Demande de régulation95
b) Mise en demeure95
¤ Clôture de l'instruction95
¤ Réouverture de l'instruction96
2 - Les incidents de l'instruction
97
¤ Demandes incidentes ou additionnelles97
a) Demande additionnelle du demandeur97
b) Demandes incidentes du défendeur, ou conclusions reconventionnelles97
a) Demandes incidentes émanant de tiers, ou interventions98
¤ Intervention forcée ou mise en cause98
a) Mise en cause98
b) Appel en garantie99
c) Appel en déclaration de jugement commun99
¤ Autres incidents de l'instruction99
a) Inscription de faux99
b) Reprise d'instance et constitution de nouvel avocat99
c) Désaveu d'avocat99
¤ Suppression des passages injurieux, outrageants ou diffamatoires contenus dans les mémoires100
Chapitre 10 - La preuve101
1 - Les procédés de vérification
101
¤ En matière d'actes101
¤ En matière de faits102
a) Expertise102
b) Visite des lieux102
c) Enquête102
d) Vérification d'écriture102
e) Autres mesures d'instruction102
2 - Les exceptions au principe
103
¤ Acquiescement implicite du défendeur selon les textes103
¤ Sanction des silences de l'administration103
Chapitre 11 - La prise de décision105
1 - L'établissement de la décision
105
¤ Procédures écourtées105
¤ Procédés normal de règlement106
a) Rapport et réviseur106
b) Inscription au rôle106
c) Convocation des parties à l'audience107
d) Composition de la juridiction107
e) Tenue de l'audience107
f) Délibéré108
g) Reddition du jugement108
2 - La décision
108
¤ Différents jugements109
¤ Contenu de la décision109
¤ Notification de la décision110
¤ Pouvoirs et devoirs du juge110
¤ Frais de justice et amende pour recours abusif111
Chapitre 12 - Les effets de la décision113
1 - La chose jugée
113
¤ Notion et effets113
¤ L'autorité de chose jugée par le juge pénal114
2 - Les effets
114
¤ Sur l'administration114
¤ Sur d'autres organes114
3 - L'exécution
115
¤ Principe du caractère exécutoire des jugements115
¤ Moyens traditionnels de vaincre l'inertie de l'administration115
¤ Injonctions115
¤ Astreintes116
a) Astreinte a priori116
b) Astreinte a posteriori116
c) Condamnation et liquidation de l'astreinte117
¤ Exécution automatique117
¤ Demandes d'éclaircissement117
Chapitre 13 - La contestation de la solution119
1 - L'appel
119
¤ Exercice de l'appel119
¤ Différents appels120
a) Appel principal120
b) Appels complémentaires120
¤ Procédure120
¤ Effets de l'appel121
a) Absence d'effet suspensif121
b) Effet dévolutif de l'appel121
2 - Le recours en cassation
122
¤ Conditions de recevabilité122
a) Conditions relatives au jugement122
b) Conditions de forme123
c) Filtrage123
d) Moyens de cassation123
e) Conditions relatives aux parties123
¤ Contrôles du juge de cassation124
¤ Arrêt de cassation124
3 - Les voies de rétractation
124
¤ Voies de rétractation ouvertes aux parties absentes de l'instance initiale125
a) Opposition125
b) Tierce opposition125
¤ Voies de rétractation ouvertes aux parties présentes à l'instance initiale125
a) Recours en révision125
b) Recours en rectification d'erreur matérielle126
Bibliographie127