Le procès administratif
David Bailleul
LGDJ
lextenso
Liste des abréviations13
Introduction15
§ 1. L'identification du contentieux administratif16
A. La naissance de la juridiction administrative16
B. La compétence de la juridiction administrative18
1. Les critères de compétence18
2. Les dérogations aux critères de compétence21
a) Les dérogations textuelles21
b) Les dérogations jurisprudentielles23
§ 2. La structure du contentieux administratif24
A. Le contentieux de l'excès de pouvoir24
B. Le contentieux de pleine juridiction26
C. Le contentieux de la répression27
§ 3. Les sources du droit du contentieux administratif28
A. Le code de justice administrative28
B. La convention européenne des droits de l'homme29
Première partie L'engagement du procès administratif31
Titre 1 L'ouverture de l'action33
Chapitre 1 Les facteurs extérieurs au requérant35
Section 1 La garantie normative du pouvoir d'agir35
Section 2 La protection volitive de l'action36
§ 1. Le renoncement au pouvoir d'agir avant l'ouverture de l'instance37
§ 2. Le renoncement à l'action après l'ouverture de l'instance37
Chapitre 2 Les facteurs inhérents au requérant39
Section 1 La personnalité de l'action39
§ 1. La capacité d'agir39
§ 2. La représentation40
A. Le ministère d'avocat40
B. La qualité à agir41
Section 2 La personnalisation de l'action : l'intérêt à agir43
Titre 2 L'exercice de l'action47
Chapitre 1 La juridiction administrative compétente49
Section 1 Les juridictions à compétence générale49
§ 1. Les tribunaux administratifs et cours administratives d'appel49
§ 2. Le Conseil d'État51
A. Le dualisme fonctionnel du Conseil d'État51
B. Les attributions juridictionnelles du Conseil d'État52
1. Les compétences directes52
2. Les compétences indirectes54
§ 3. Le règlement des conflits de compétence56
A. Les conflits de compétence au principal56
B. Les conflits de compétence sur des questions accessoires et connexes57
Section 2 Les juridictions administratives à compétence spéciale57
Chapitre 2 Les conditions de recevabilité liées à la requête61
Section 1 La décision préalable61
Section 2 La forme de la requête62
Section 3 Le délai de recours65
§ 1. Les délais spéciaux65
§ 2. Le régime du délai66
A. Le déclenchement du délai67
1. La publicité de la décision67
2. L'information du justiciable69
B. Le calcul du délai70
1. La computation70
2. La prorogation71
§ 3. Les conséquences du délai73
A. L'irrecevabilité du recours73
B. La contestabilité limitée de l'acte74
1. L'abrogation de certains actes administratifs74
2. Le contrôle par exception de la légalité de l'acte75
Titre 3 L'effectivité de l'action79
Chapitre 1 Les référés sous condition d'urgence81
Section 1 Le référé-suspension82
§ 1. Les conditions d'octroi82
A. L'urgence82
B. Le doute sérieux sur la légalité de l'acte83
§ 2. La décision de suspension84
Section 2 Le référé-liberté86
§ 1. Les conditions d'octroi86
A. L'urgence86
B. L'atteinte à une liberté fondamentale87
1. La notion de liberté fondamentale87
2. Le caractère de l'atteinte88
§ 2. Les mesures de sauvegarde89
Section 3 Le référé-mesures utiles91
§ 1. Les conditions d'octroi91
A. L'urgence91
B. L'utilité92
C. L'absence d'obstacle à l'exécution d'une décision administrative93
D. L'absence de contestation sérieuse94
§ 2. Les pouvoirs du juge95
Chapitre 2 Les référés sans condition d'urgence97
Section 1 Les référé-constat97
§ 1. Les conditions d'octroi97
§ 2. Les mesures prononçables98
Section 2 Le référé-instruction99
§ 1. Les conditions d'octroi99
§ 2. Les mesures prononçables100
Section 3 Le référé-provision101
§ 1. L'obligation non sérieusement contestable101
§ 2. La décision du juge103
Deuxième partie
Déroulement du procès administratif105
Titre 1 La préparation du jugement107
Chapitre 1 La constitution de l'instance109
Section 1 Les parties et participants109
§ 1. L'intervention volontaire109
A. L'intervention à caractère accessoire109
B. L'intervention à titre principal111
§ 2. L'intervention provoquée111
A. L'intervenant en tant que partie112
B. L'intervenant en tant qu'observateur113
Section 2 Les conclusions113
§ 1. Les conclusions du requérant113
§ 2. Les conclusions du défendeur115
Section 3 Les moyens117
§ 1. Les moyens soulevés par les parties117
A. La particularité du contentieux de l'excès de pouvoir117
B. Les moyens voués au rejet121
§ 2. Les moyens apportés par le juge123
Chapitre 2 L'instruction127
Section 1 Les caractères généraux de la procédure d'instruction127
§ 1. Le principe de contradiction128
§ 2. Le caractère écrit et inquisitorial de la procédure130
Section 2 La mise en oeuvre de l'instruction131
§ 1. Le régime de l'établissement des faits131
§ 2. Le déroulement de l'instruction132
§ 3. Les mesures d'instruction134
Section 3 L'achèvement de l'instruction135
Titre 2 L'édiction du jugement137
Chapitre 1 Les règles de forme139
Section 1 La formation de jugement139
Section 2 Le déroulement de l'audience et du délibéré141
Section 3 La rédaction de la décision144
Chapitre 2 Les pouvoirs du juge147
Section 1 Le cadre général des pouvoirs du juge147
Section 2 La variation des pouvoirs du juge151
§ 1. Les pouvoirs du juge de l'excès de pouvoir151
§ 2. Les pouvoirs du juge de pleine juridiction153
Titre 3 L'exécution du jugement157
Chapitre 1 L'obligation d'exécuter le jugement159
Section 1 L'autorité de la décision juridictionnelle159
§ 1. L'autorité relative159
§ 2. L'autorité absolue161
Section 2 Les conséquences de la décision juridictionnelle164
§ 1. Les conséquences directes des jugements d'annulation164
§ 2. Les conséquences indirectes des jugements d'annulation165
A. L'obligation de redécider166
B. L'obligation de reconstituer le passé168
1. Le contenu de l'obligation de reconstitution169
2. Les limites de l'obligation de reconstitution170
Chapitre 2 L'invitation à exécuter le jugement173
Section 1 Les mesures incitatives173
§ 1. L'incitation à l'exécution a priori174
§ 2. L'incitation à l'exécution a posteriori174
Section 2 Les mesures coercitives176
§ 1. L'injonction juridictionnelle176
A. L'injonction a priori177
B. L'injonction a posteriori178
§ 2. L'astreinte180
§ 3. La contrainte au paiement181
Troisième partie
Le prolongement du procès administratif183
Titre 1 L'appel185
Chapitre 1 L'accès au juge d'appel187
Section 1 Les conditions relatives à l'appelant187
§ 1. La qualité d'appelant187
§ 2. L'intérêt à faire appel188
Section 2 Les conditions extérieures à l'appelant189
§ 1. Le délai d'appel189
§ 2. La présentation de la requête190
§ 3. Le ministère d'avocat191
§ 4. L'effectivité du recours en appel191
Chapitre 2 L'office du juge d'appel193
Section 1 Le contrôle de régularité du jugement193
§ 1. Les moyens d'annulation du jugement193
§ 2. Les effets de l'annulation du jugement194
Section 2 Le rejugement du litige195
§ 1. La délimitation du cadre de l'instance195
A. Les prétentions de l'appelant196
1. Les conclusions en réformation196
2. Les moyens de réformation196
B. Les prétentions de l'intimé197
§ 2. La décision du juge d'appel199
Titre 2 La cassation201
Chapitre 1 L'accès au juge de cassation203
Section 1 Les règles propres au requérant203
§ 1. Les titulaires du recours203
§ 2. L'intérêt à agir204
Section 2 Les règles relatives à l'exercice de l'action204
§ 1. Les règles classiques204
§ 2. La procédure spéciale d'admission206
Chapitre 2 L'office du juge de cassation209
Section 1 Les moyens de cassation209
§ 1. L'interdiction de présenter des moyens nouveaux209
§ 2. L'obligation de présenter des moyens de cassation210
A. Les moyens de régularité externe211
B. Les moyens de régularité interne212
1. L'erreur de droit212
2. L'erreur de fait213
Section 2 La décision du juge215
§ 1. Le rejet du pourvoi215
§ 2. L'annulation du jugement216
Titre 3 La rétractation219
Chapitre 1 Les voies de recours ouvertes aux parties présentes221
Section 1 Le recours en révision221
§ 1. Les conditions d'exercice du recours222
§ 2. Les causes du recours223
Section 2 Le recours en rectification d'erreur matérielle224
§ 1. Les conditions d'exercice du recours225
§ 2. La cause du recours226
Chapitre 2 Les voies de recours ouvertes aux parties absentes229
Section 1 L'opposition229
§ 1. Les conditions d'exercice du recours229
§ 2. Les effets du recours230
Section 2 La tierce opposition231
§ 1. Les conditions d'exercice du recours231
§ 2. Les effets du recours234
Index235
Bibliographie239