Droit public de l'économie
Stéphane Braconnier
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Liste des principales abréviationsXIII
Introduction1
1 / Formation et mutation du droit public de l'économie2
2 / Structuration du droit public de l'économie6
1 | Les nationalisations et privatisations6
2 | la planification7
3 | Le droit public de la concurrence9
4 | L'âge d'or du droit des contrats publics d'affaires11
5 | La montée en puissance contrariée du droit public de l'environnement12
Chapitre 1 - Les sources du droit public de l'économie15
Section 1 / Les libertés économiques16
1 / La liberté d'entreprendre18
1 | L'autonomie contrastée de la liberté d'entreprendre19
2 | La portée de la liberté d'entreprendre21
2 / La liberté du commerce et de l'industrie23
1 | Liberté du commerce et de l'industrie et activités économiques des personnes privées24
2 | Liberté du commerce et de l'industrie et activités économiques des personnes publiques26
A / Les activités exercées en marge du marché par l'administration28
B / Les activités exercées sur un marché restent en principe réservées aux personnes privées, sauf si certaines conditions sont réunies30
3 | La liberté du commerce et de l'industrie, liberté fondamentale37
3 / La libre concurrence38
Section 2 / Les principes généraux à effet économique (exemples)40
1 / Le principe d'égalité40
1 | Les différences de traitement justifiées par des différences de situation42
2 | Les différences de traitement justifiées par l'intérêt général43
3 | L'absence d'un droit à des différences de traitement44
2 / La sécurité juridique45
3 / La propriété privée47
4 / La Charte de l'environnement47
Section 3 / Droit public de l'économie et finances publiques49
1 / Le financement de l'action publique52
1 | Les sources de financement de l'État52
2 | Les sources de financement des collectivités locales53
2 / Dette et souveraineté des États55
3 / La « règle d'or » budgétaire56
Section 4 / Droit public de l'économie et droit du marché58
1 / Droit public de l'économie et droit de la concurrence58
1 | L'émergence du droit de la concurrence dans le champ de l'action publique59
2 | La portée du droit de la concurrence dans le champ de l'action publique62
3 | La compétence juridictionnelle dans la mise en oeuvre du droit de la concurrence dans le champ de l'action publique71
2 / Droit public de l'économie et droit de la consommation78
1 | L'émergence du droit de la consommation dans le champ de l'action publique78
2 | La portée du droit de la consommation dans le champ de l'action publique81
Section 5 / Droit public de l'économie et droit de l'Union européenne83
1 / L'émergence d'un droit public européen de l'économie84
1 | Les fondements juridiques de l'intervention européenne85
A / L'indifférence du droit européen à l'égard des services publics85
B / La montée en puissance des exigences européennes88
2 | Les résistances françaises93
3 | La consolidation juridique96
A / L'enracinement conceptuel96
B / Les règles de fonctionnement des services publics103
2 / L'ouverture à la concurrence de certains services de réseaux105
Chapitre 2 - Régulation et contrôle des activités économiques111
Section 1 / La régulation des activités économiques111
1 / Les fondements de la régulation114
1 | L'indépendance du régulateur116
A / Les garanties d'indépendance communes à toutes les autorités de régulation116
B / Le cas spécifique des autorités publiques indépendantes121
2 | Les secteurs concernés125
2 / Les procédés de régulation130
1 | Les techniques de régulation130
2 | Les pouvoirs des autorités de régulation132
A / Le pouvoir réglementaire133
B / Le pouvoir de règlement des différends et le pouvoir de sanction136
C / Les nouveaux outils de la régulation141
3 | Les limites de la régulation143
A / Les garanties procédurales de l'indépendance143
B / Le contentieux lié à l'activité des autorités de régulation158
Section 2 / Le contrôle des activités économique : les polices économiques168
1 / Lé régime juridique général des autorisations administratives économiques168
2 / Les régimes particuliers171
1 | Les professions réglementées171
2 | L'urbanisme commercial173
A / Le champ de contrôle176
B / La procédure d'autorisation177
C / Les critères d'autorisation179
Section 3 / Le contrôle du fonctionnement du marché183
1 / Le contrôle des concentrations économiques183
1 | Le champ du contrôle186
A / La nature de l'opération de concentration économique186
B / La portée de la législation sur le contrôle des concentrations économiques187
C / L'étendue des opérations concernées190
2 | La procédure du contrôle des concentrations économiques193
A / Les modalités de la notification193
B / Le choix entre procédure courte et procédure d'examen approfondi195
C / Les délais de la procédure196
D / Le caractère contradictoire de la procédure199
3 | L'exercice du contrôle des concentrations économiques201
A / La délimitation du ou des marchés pertinents201
B / Le bilan concurrentiel : l'appréciation de l'atteinte à la concurrence résultant de la concentration202
C / Le bilan économique : l'appréciation de la contribution de l'opération au progrès économique204
D / Le pouvoir d'évocation du ministre chargé de l'Économie pour des motifs d'intérêt général205
4 | Le contentieux du contrôle des concentrations économiques206
A / La compétence du juge administratif pour connaître de l'ensemble des actes relevant du contrôle des concentrations économiques206
B / L'intensité du contrôle exercé par le juge administratif sur les décisions prises en matière de contrôle des concentrations économiques208
C / L'applicabilité des dispositions de la Convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales209
D / Les conséquences des annulations prononcées par le juge administratif210
2 / Le contrôle des prix213
3 / Le contrôle des conflits d'intérêts213
Chapitre 3 - Les patrimoines publics217
Section 1 / La propriété publique218
1 / La diversification des propriétés publiques219
1 | Les propriétés publiques corporelles219
A / Les propriétés publiques corporelles immobilières219
B / Les propriétés publiques corporelles mobilières220
2 | Les propriétés publiques incorporelles221
A / L'hétérogénéité des propriétés publiques incorporelles221
B / La nécessaire valorisation des propriétés publiques incorporelles222
C / L'indispensable protection des propriétés publiques incorporelles224
2 / L'évolution du régime juridique des propriétés publiques225
1 | L'adaptation du droit de la propriété publique226
2 | La prégnance renforcée du droit de la propriété privée228
A / Les biens publics soustraits à la domanialité publique228
B / Les biens publics soustraits à la propriété publique229
Section 2 / Propriété publique et construction publique231
1 / La construction publique sous maîtrise d'ouvrage publique233
1 | Les contraintes liées à la maîtrise d'ouvrage publique234
A / Champ d'application de la loi234
B / Les conséquences de la loi235
2 | Les contraintes nées du droit des marchés publics237
2 / La construction publique sous maîtrise d'ouvrage privée238
1 | Les concessions de travaux239
2 | Les partenariats public-privé241
A / Les marchés publics globaux242
B / Les marchés de partenariat247
Section 3 / La propriété publique des entreprises : nationalisations et privatisations253
1 / Le cadre constitutionnel : le 9e alinéa du préambule de 1946254
1 | Les entreprises dont l'exploitation présente le caractère d'un « service public national »255
A / Les services publics constitutionnels255
B / Les services publics nationaux non constitutionnels259
2 | Les entreprises dont l'exploitation présente le caractère d'un « monopole de fait »261
2 / Les modalités de nationalisation et de privatisation263
1 | La place respective de la loi et du règlement263
A / Les entreprises de premier rang264
B / Les entreprises entrées dans le secteur public en application d'une loi266
2 | L'évaluation de la valeur des entreprises267
A / La valeur des entreprises dans les opérations de nationalisation267
B / La valeur des entreprises dans les opérations de privatisation269
3 | Les procédures de désignation des acquéreurs273
A / Les accords de coopération industrielle274
B / Les procédures d'appel d'offres avec cahier des charges274
C / Les procédures sans appel d'offres ni cahier des charges275
4 | Le contrôle opéré par les institutions européennes275
A / L'encouragement indirect aux privatisations275
B / La tentative de contrôle des modalités de privatisation276
3 / La gestion des participations publiques : l'Agence des participations de l'État279
Chapitre 4 - Les opérateurs économiques281
Section 1 / La gestion publique des activités économiques281
1 / La diversité des activités économiques prises en charge par des opérateurs publics282
1 | Activités purement lucratives et services publics282
A / La définition mouvante du service public284
B / Le caractère aléatoire de la jurisprudence296
2 | La diversité des activités de service public299
A / L'apparition des services publics industriels et commerciaux300
B / L'obsolescence de la distinction313
2 / La diversité des opérateurs économiques publics ou para-publics323
1 | La gestion directe325
A / La régie simple325
B / La régie directe327
2 | La gestion par une structure ad hoc330
A / L'établissement public331
B / Le groupement d'intérêt public339
C / Les entreprises publiques locales343
D / Les entreprises publiques nationales355
Section 2 / Le financement public des activités économiques388
1 / L'encadrement des aides d'État389
1 | La notion « aide d'État »391
2 | La diversité des aides399
A / Les aides accordées par l'État399
B / Les aides locales405
C / Le financement des charges d'intérêt général415
3 | Le rôle du juge national423
A / Le contrôle de la légalité des aides423
B / La responsabilité du fait de l'illégalité des aides432
2 / La rationalisation du soutien public aux entreprises437
Bibliographie439
Index alphabétique491