Droit de la santé publique
Benoît Apollis
Didier Truchet
Dalloz
Introduction
9
Section 1 - Naissance et développement du droit de la santé publique
9
§ 1 - Les bases constitutionnelles du droit de la santé publique9
§ 2 - Les étapes du droit de la santé publique12
Section 2 - Objet et difficultés du droit de la santé publique
19
§ 1 - Le Code de la santé publique19
§ 2 - Érosion des notions et des catégories20
§ 3 - Définitions20
Section 3 - Plan de l'ouvrage
23
Première partie
Admimstrations et institutions de la santé publique
Chapitre 1 - Les organisations internationales et européennes
28
Section 1 - L'organisation mondiale de la santé (OMS)
28
§ 1 - La structure de l'OMS29
§ 2 - L'action de l'OMS30
Section 2 - Le Conseil de l'Europe
33
§ 1 - Influence sur le droit français de la santé33
§ 2 - Cour européenne des droits de l'homme34
Section 3 - L'Union européenne
34
§ 1 - Les compétences sanitaires de l'Union européenne34
§ 2 - Les organes et les instruments juridiques37
§ 3 - L'analyse des services de santé37
§ 4 - L'action de l'Union européenne38
Chapitre 2 - L'administration française de la santé publique
42
Section 1 - Caractères et tendances
42
§ 1 - Modèle classique ou modèle original ?42
§ 2 - Centralisation et territorialisation43
§ 3 - Importance de l'administration consultative43
§ 4 - De quelques difficultés de l'administration sanitaire44
Section 2 - Les administrations à compétence nationale
46
§ 1 - Le ministère chargé de la Santé46
§ 2 - Les « agences »48
§ 3 - Les autorités indépendantes53
§ 4 - Les organes consultatifs57
Section 3 - Les administrations à compétence territoriale
58
§ 1 - L'administration déconcentrée de l'État58
§ 2 - L'administration agissant au nom de l'État : les agences régionales de santé60
Section 4 - Les collectivités territoriales
65
§ 1 - Considérations générales65
§ 2 - La commune66
§ 3 - Le département68
§ 4 - La région69
Section 5 - La collaboration entre institutions nationales et locales
70
Deuxième partie
Politique de santé
Chapitre 1 - La détermination de la politique de santé
72
Section 1 - Une politique nationale
72
§ 1 - La compétence de l'État72
§ 2 - La répartition des compétences au sein de l'État74
§ 3 - Les concours à la politique de santé75
Section 2 - La territorialisation de la politique de santé
76
§ 1 - Le territoire de démocratie sanitaire76
§ 2 - Les zones du schéma régional de santé78
§ 3 - Le projet régional de santé79
Section 3 - Les plans de gestion du risque et d'efficience du système de soins
81
Chapitre 2 - La politique d'organisation de soins
82
Section 1 - Les soins soumis à une régulation impérative
82
§ 1 - Évolution de la planification sanitaire et médico-sociale82
§ 2 - Mise en oeuvre impérative du schéma régional de santé84
Section 2 - Les soins soumis à une régulation incitative
86
§ 1 - L'évolution de l'organisation des soins de ville86
§ 2 - Les soins de premier et de deuxième recours90
Section 3 - Catégories de soins soumises à des règles particulières
92
§ 1 - La permanence des soins ambulatoires92
§ 2 - Les soins d'urgence93
§ 3 - Les soins à domicile95
Chapitre 3 - La politique de santé publique
96
Section 1 - Les instruments juridiques
97
§ 1 - Législation et réglementation sanitaires97
§ 2 - Les contrats98
§ 3 - Les documents d'information et de prévision99
Section 2 - Le principe de précaution
99
§ 1 - Analyse juridique99
§ 2 - Portée pratique100
Section 3 - La veille et la vigilance
101
§ 1 - Politique nationale101
§ 2 - Territorialisation102
§ 3 - Déclarations obligatoires de certaines maladies102
Section 4 - L'éducation pour la santé
103
Section 5 - Les mesures contraignantes pour le patient
103
§ 1 - Les examens et soins obligatoires104
§ 2 - Les vaccinations obligatoires104
Section 6 - La lutte contre les maladies et les dépendances
107
§ 1 - La lutte contre la tuberculose (CSP, art. L. 3112-1 et -3)108
§ 2 - La lutte contre les maladies mentales (CSP, art. L. 3211-1 à L. 3223-3)108
§ 3 - La lutte contre l'alcoolisme (CSP, art. L. 3311-1 à L. 3355-8)112
§ 4 - La lutte contre la toxicomanie (CSP, art. L. 3411-1 à 3424-5, art. D. 3411-1 à R. 3424-10)113
§ 5 - La lutte contre le tabagisme (CSP, art. L. 3511-1 s., R. 3511-1 s.)115
§ 6 - La lutte contre le Sida (art. L. 3121-1 s.)116
§ 7 - La lutte contre les usages détournés et dangereux de produits de consommation courante (CSP, art. L. 3611-1 s.)118
Section 7 - Lutte contre la propagation internationale des maladies (CSP, art. L. 3115-1 à -4 et R. 3115-1 à -8)
118
§ 1 - Le contrôle sanitaire aux frontières118
§ 2 - Obligations des professions du voyage international119
Chapitre 4 - L'urgence sanitaire
120
Section 1 - Les textes
121
§ 1 - Menace sanitaire grave121
§ 2 - État d'urgence sanitaire122
§ 3 - Lois de sortie de crise et de vigilance sanitaire123
Section 2 - Les autorités compétentes
123
§ 1 - Au niveau national123
§ 2 - Au niveau local123
Section 3 - Les mesures
124
§ 1 - Typologie des mesures124
§ 2 - Légalité et contentieux des mesures administratives126
Section 4 - La réserve sanitaire
127
Section 5 - Responsabilités
127
§ 1 - Régimes spéciaux d'indemnisation127
§ 2 - Droit commun128
Troisième partie
Professions de santé
Chapitre 1 - Les ordres professionnels
131
Section 1 - Nature juridique des ordres professionnels
131
§ 1 - La personnalité morale131
§ 2 - Les conseils sont des personnes morales de droit privé131
Section 2 - Structure des ordres professionnels
132
§ 1 - Structure de l'ordre national des médecins132
§ 2 - Structure des autres ordres134
Section 3 - Attributions des ordres professionnels
135
§ 1 - Attributions administratives135
§ 2 - Attributions disciplinaires138
Chapitre 2 - Quelques règles communes aux professions de santé
144
Section 1 - Le contrôle de l'accès à la profession
144
Section 2 - Les formes d'exercice
145
§ 1 - Trois modalités145
§ 2 - Exercice individuel et exercice collectif147
§ 3 - Compétences et coopération des professionnels de santé147
Section 3 - Relations avec l'assurance-maladie
151
§ 1 - Présentation151
§ 2 - Compétence contentieuse153
Section 4 - Droits et devoirs professionnels des praticiens
154
§ 1 - Code de déontologie médicale154
§ 2 - L'indépendance professionnelle du médecin156
§ 3 - Le droit aux honoraires160
§ 4 - La dignité et la moralité de la profession161
§ 5 - L'obligation d'entretenir ses connaissances et la certification162
Quatrième partie
Établissements de santé
Titre 1 - L'organisation du système hospitalier167
Chapitre 1 - L'établissement de santé
168
Section 1 - Notion
168
§ 1 - Fonctions168
§ 2 - Établissement de santé et établissement médico-social169
Section 2 - Effets attachés à la qualification « établissement de santé »
170
§ 1 - Obligations envers les patients170
§ 2 - Contrôle170
§ 3 - Évaluation et analyse de l'activité171
§ 4 - Certification171
§ 5 - Conditions techniques de fonctionnement172
§ 6 - Contrats pluriannuels d'objectifs et de moyens172
Chapitre 2 - Les autorisations
174
Section 1 - Champ d'application de l'autorisation
175
Section 2 - Titulaire de l'autorisation
176
Section 3 - Procédure d'octroi de l'autorisation
176
§ 1 - L'octroi de l'autorisation176
§ 2 - Les recours177
Section 4 - Les conditions d'octroi de l'autorisation
177
Section 5 - Le choix de l'administration
179
Section 6 - La fin de l'autorisation
179
§ 1 - Durée et renouvellement des autorisations179
§ 2 - Caducité de l'autorisation180
§ 3 - Modification, suspension et retrait de l'autorisation180
Section 7 - Nature, cessibilité et effets de l'autorisation
181
§ 1 - Nature de l'autorisation181
§ 2 - Cessibilité de l'autorisation182
§ 3 - Effets de l'autorisation182
Section 8 - Sanctions pénales
182
Titre 2 - Les établissements publics de santé183
Chapitre 1 - Caractéristiques générales
184
Section 1 - Nature juridique
184
§ 1 - Le statut184
§ 2 - Cas particuliers186
§ 3 - Les centres de lutte contre le cancer187
§ 4 - Les hôpitaux des armées187
§ 5 - L'établissement français du sang188
Section 2 - Création, suppression et fusion des établissements publics de santé
189
§ 1 - Création189
§ 2 - Suppression et fusion189
Section 3 - Catégories d'établissements publics de santé
190
§ 1 - Les centres hospitaliers190
§ 2 - Les centres hospitaliers et universitaires (CHU)190
Section 4 - Les hôpitaux de proximité
191
Section 5 - Groupement hospitalier de territoire (GHT)
192
§ 1 - Création par convention192
§ 2 - Instances du groupement193
§ 3 - Objet du groupement194
Chapitre 2 - Le personnel des établissements publics de santé
196
Section 1 - Les statuts des médecins, odontologues et pharmaciens hospitaliers
196
§ 1 - Historique196
§ 2 - Les praticiens hospitaliers à plein-temps197
§ 3 - Les praticiens hospitaliers à temps partiel199
§ 4 - Les personnels enseignants et hospitaliers199
§ 5 - Les autres personnels201
Section 2 - La fonction publique hospitalière
202
§ 1 - Historique203
§ 2 - Données générales203
§ 3 - Contenu du statut205
Chapitre 3 - L'organisation des établissements publics de santé
208
Section 1 - L'organisation administrative des établissements publics de santé
209
§ 1 - Le conseil de surveillance209
§ 2 - Le directoire212
§ 3 - Le directeur213
§ 4 - Les organes compétents en matière de relations de travail216
§ 5 - La commission médicale d'établissement217
§ 6 - Le contrôle administratif218
Section 2 - Le projet d'établissement
219
Section 3 - Le régime financier et comptable des établissements publics de santé
220
§ 1 - Le financement221
§ 2 - L'état des prévisions de recettes et de dépenses (EPRD)226
§ 3 - Le régime comptable des établissements publics de santé227
§ 4 - Établissements en situation financière difficile228
Section 4 - Marchés et biens des établissements publics de santé
229
§ 1 - Contrats et marchés229
§ 2 - Biens230
Section 5 - L'organisation médicale des établissements publics de santé
230
§ 1 - Considérations générales230
§ 2 - Le pôle d'activités231
§ 3 - Les services232
§ 4 - La coordination des soins infirmier233
Section 6 - Les fondations hospitalières
233
Titre 3 - La collaboration des établissements de santé publics et privés235
Chapitre 1 - Le service public hospitalier
236
Section 1 - Les conceptions du service public hospitalier
236
§ 1 - Historique237
§ 2 - Situation actuelle237
Section 2 - Missions et obligations de service public hospitalier
238
§ 1 - Missions de service public hospitalier238
§ 2 - Obligations de service public hospitalier239
Section 3 - Exercice du service public hospitalier
240
§ 1 - Établissements exerçant le service public hospitalier240
§ 2 - Sanctions241
§ 3 - Intérêt du service public hospitalier pour les établissements241
Chapitre 2 - Les groupements de coopération sanitaire de moyens
243
Section 1 - Création
243
Section 2 - Statut
244
Section 3 - Fonctionnement
244
Section 4 - Objet
244
Section 5 - Le GCS, établissement de santé
245
Chapitre 3 - Les autres modalités de collaboration
246
Section 1 - Les conventions de coopération
246
Section 2 - Les groupements d'intérêt public
247
Section 3 - Les autres services de santé
247
§ 1 - Les dispositifs d'appui à la coordination des parcours de santé complexes et les dispositifs spécifiques régionaux248
§ 2 - Les centres de santé249
Cinquième partie
Régime juridique des soins
Chapitre 1 - Droits et devoirs des patients
252
Section 1 - Sources
252
§ 1 - Législation sanitaire et sociale252
§ 2 - Législation bioéthique253
Section 2 - Les droits du patient
254
§ 1 - Droits constitutionnels254
§ 2 - Respect du corps humain254
§ 3 - Droit au respect de sa dignité259
§ 4 - Droit de consentir aux soins260
§ 5 - Droit à des soins de qualité264
§ 6 - Le libre choix et le médecin traitant267
Section 3 - Les obligations du patient
267
Chapitre 2 - L'information médicale
269
Section 1 - L'information du patient
269
§ 1 - Information sur l'état de santé et le traitement270
§ 2 - Communication du dossier médical271
Section 2 - Le secret médical
271
§ 1 - Une obligation pour le professionnel de santé271
§ 2 - Un droit pour le patient274
Section 3 - Information des organismes de paiement, de contrôle et de régulation
276
Section 4 - Régime des données de santé
277
§ 1 - Les données de santé à caractère personnel277
§ 2 - Règles communes aux services numériques en santé280
§ 3 - Mise des données à la disposition du public (open data)281
Chapitre 3 - Les relations du patient avec le professionnel ou l'établissement de santé
282
Section 1 - Le régime juridique des soins en droit privé
282
§ 1 - Nature contractuelle des relations juridiques entre médecins et malades en droit privé282
§ 2 - Nature de l'obligation du médecin283
Section 2 - Le régime juridique des soins hospitaliers publics
284
§ 1 - La situation juridique de l'usager284
§ 2 - Les règles communes à toute personne hospitalisée285
§ 3 - Les droits et obligations propres à la personne hospitalisée dans un établissement public286
§ 4 - Sortie des malades hospitalisés288
§ 5 - Décès du malade à l'hôpital289
Chapitre 4 - La responsabilité médicale et hospitalière
290
Section 1 - Généralités
291
§ 1 - Les différentes sortes de responsabilités291
§ 2 - Les organes compétents294
Section 2 - La responsabilité pour faute
298
§ 1 - Le principe298
§ 2 - La faute298
§ 3 - Procédure d'indemnisation300
Section 3 - L'indemnisation des victimes d'accidents médicaux au titre de la solidarité nationale
303
Section 4 - Le cas particulier des infections nosocomiales
304
Section 5 - Les régimes de responsabilité sans faute
306
§ 1 - L'application jurisprudentielle de la responsabilité sans faute de l'établissement public306
§ 2 - Régimes législatifs307
Section 6 - Le préjudice
307
§ 1 - Observations générales307
§ 2 - La vie est-elle un préjudice ?309
Section 7 - Recours des caisses de sécurité sociale
311
Section 8 - L'action de groupe en matière de santé
311
§ 1 - Objet et champ d'application311
§ 2 - Procédure312
Chapitre 5 - Le régime juridique des produits de santé
314
Section 1 - Médicament, autre produit de santé et dispositif médical
315
§ 1 - Le « médicament à usage humain »315
§ 2 - « Les autres produits et substances pharmaceutiques réglementés »316
§ 3 - Les dispositifs médicaux et « autres produits et objets réglementés dans l'intérêt de la santé publique »317
Section 2 - Contrôle par l'agence nationale de sécurité du médicament et des produits de santé (ANSM)
318
§ 1 - Les missions318
§ 2 - Les prérogatives319
Section 3 - Le régime juridique des médicaments
320
§ 1 - Autorisation de mise sur le marché (AMM)320
§ 2 - Surveillance du médicament322
§ 3 - Responsabilités323
§ 4 - Autres particularités du régime juridique des médicaments324
Section 4 - La distribution des médicaments
325
§ 1 - L'exercice de la profession325
§ 2 - Le monopole pharmaceutique325
§ 3 - L'organisation de la distribution des médicaments326
§ 4 - La dispensation des médicaments327
Index alphabétique
331