Droit des institutions de l'Union européenne
Jacques Pertek
Puf
Abréviations utiliséesXIII
Introduction1
Bibliographie générale5
Titre I
Six décennies d'unification européenne
Chapitre 1 - Les grandes étapes de 1945 à 201611
Section 1 / 1945-1949 : Reconstruction et prise de conscience11
Section 2 / 1950-1954 : La première Communauté et l'échec de la CED16
Section 3 / 1955-1962 : La naissance du marché commun21
Section 4 / 1963-1967 : Accidents de parcours24
Section 5 / 1968-1980 : Consolidation et élargissement des Communautés28
Section 6 / 1981-1987 : Nouvelles adhésions et Acte unique européen34
Section 7 / 1988-1993 : Vers l'Union européenne39
Section 8 / 1993-1994 : Le tournant du traité de Maastricht45
Section 9 / 1995-2004 : Élargissements, traité d'Amsterdam, traité de Nice et traité d'Amsterdam53
Section 10 / 2005-2009 : Union à vingt-sept, échec du projet de traité constitution et traité de Lisbonne76
Section 11 / 2010-2013 : Zone euro et Union dans le doute84
Section 12 / 2014-2016 : Crise de Schengen, crise de l'euro, nouveaux dirigeants et Brexit89
Chapitre 2 - La nouvelle Union issue du traité de Lisbonne93
Section 1 / L'absorption de la Communauté européenne par l'Union européenne et la consécration de la Charte des droits fondamentaux94
I | Deux traités de base94
II | Un traité nouveau : la Charte des droits fondamentaux96
III | Euratom : une communauté à part100
Section 2 / Considérations générales sur l'Union101
I | L'Union et son droit primaire102
II | L'Union et ses valeurs108
III | L'Union et ses domaines d'action110
IV | L'Union et ses États membres122
Section 3 / Le nouveau cadre institutionnel134
I | Le Conseil européen, acteur institutionnel135
II | Le Conseil139
III | La nouvelle majorité « qualifiée »141
IV | La Commission145
Section 4 / L'évolution de l'Union après Lisbonne147
I | L'adhésion de nouveaux États européens147
II | La révision des traités149
Titre II
Les acteurs de l'union européenne
Chapitre 1 - Les acteurs institutionnels159
Section 1 / Le Conseil européen160
I | Origine160
II | Composition et nature jusqu'à la révision de Lisbonne161
A / Composition161
B / Nature : un organe de l'Union162
III | Composition de l'institution depuis la révision de Lisbonne163
A / Représentants des États membres163
B / Président de la Commission164
C / Président de l'institution165
IV | Rôle et attributions depuis la révision de Lisbonne169
A / Un domaine d'élection : l'action extérieure170
B / Configuration de l'Union : élargissement, crise, retrait171
C / Révision des traités173
D / Nominations175
V | Organisation, fonctionnement et formation de la volonté178
A / Réunions179
B / Formation de la volonté181
Section 2 / Le Parlement européen183
I | Règles applicables184
II | Composition et équilibre entre États186
III | Élection et mandat188
A / Élection au suffrage universel direct depuis 1979188
B / Inéligibilités et incompatibilités191
C / Système électoral192
D / Absence de définition commune du corps électoral196
IV | Statut des députés198
V | Organisation, fonctionnement et formation de volonté201
A / Organes201
B / Groupes politiques204
C / Législature, sessions et siège207
D / Formation de la volonté208
VI | Pouvoirs211
A / Participation au processus législatif212
B / Codécision législative avec le Conseil215
C / Initiative du Parlement217
D / Contrôle sur un acte délégué complétant ou modifiant un acte législatif220
E / Codécision pour l'adoption du budget221
F / Approbation des accords internationaux225
G / Adoption du statut des députés européens et du statut des partis politiques au niveau européen228
H / Nominations229
I / Contrôle politique233
J / Participation au contrôle juridictionnel240
K / Participation au contrôle citoyen et à la protection des administrés241
L / Participation au contrôle du respect des valeurs de l'Union par les États membres243
M / Participation à la révision des traités244
N / Participation à l'adoption de normes de droit primaire additionnel248
O / Appartenance à l'Union : adhésion et retrait250
P / Pouvoirs de prise de position252
Section 3 / La commission253
I | Mission générale255
II | Composition et équilibre des nationalités258
A / Évolution258
B / Statu quo pour la période 2009-2014 et la période 2014-2019260
III | Choix des membres et durée du mandat263
A / Exigences requises pour la nomination264
B / Durée du mandat266
IV | Désignation271
V | Statut des membres277
A / Obligations et prévention des conflits d'intérêts277
B / Situation personnelle et moyens de travail279
VI | Responsabilité et cessation des fonctions279
A / Abandon collectif des fonctions280
B / Cessation individuelle des fonctions282
VII | Indépendance et collégialité285
VIII | Siège, organisation interne et moyens292
IX | Pouvoirs296
A / Pouvoir d'initiative en vue de l'adoption d'actes conjoints du Parlement et du Conseil ou d'actes du Conseil297
B / Pouvoir d'initiative pour l'adoption du budget305
C / Pouvoir de surveillance et de contrôle général de l'application du droit de l'Union308
D / Participation au contrôle juridictionnel312
E / Pouvoir d'adoption des actes délégués316
F / Compétences d'exécution317
G / Pouvoir propre de décision321
H / Rôle dans les relations extérieures322
I | Relations avec les autres institutions324
Section 4 / Le Conseil329
I | Mission générale et règles applicables330
II | Composition et équilibre entre États332
III | Organisation et fonctionnement334
A / Formations334
B / Présidence336
C / Participation de la commission339
D / Déroulement des travaux et des délibérations339
E / Coreper, secrétariat général et moyens342
IV | Formation de la volonté344
A / Majorité qualifiée, règle de droit commun345
B / Unanimité347
C / Majorité simple350
D / Régime de la majorité qualifiée depuis 2014351
E / Régime transitoire : majorité tridimensionnelle355
V | Pouvoirs356
A / Codécision législative avec le Parlement européen356
B / Adoption d'actes législatifs du Conseil358
C / Adoption d'actes non législatifs360
D / Codécision pour l'adoption du budget361
E / Conclusion des accords internationaux364
F / Coordination des politiques économiques365
G / Participation aux nominations367
H / Configuration de l'Union : adhésion, suspension des droits de vote et retrait369
I / Participation au contrôle juridictionnel370
J / Révision du droit primaire et adoption de normes du droit primaire additionnel371
K / Rôle dans la politique étrangère et de sécurité commune372
Section 5 La Cour de justice de l'Union européenne374
I | Une institution pour plusieurs juridictions374
A / Caractères généraux375
B / Unicité de l'institution378
C / Conséquences pour l'interprétation des arrêts sur demande d'une juridiction nationale379
D / Relation avec le rôle et la nature de la Cour380
II | Cour de justice (juridiction supérieure) : composition et organisation382
A / Membres382
B / Organes386
III | Cour de justice (juridiction supérieure) : compétences propres388
A / Situation avant la réforme de Nice389
B / Réalisation partielle de la réforme pour les recours directs390
C / Coopération préjudicielle394
IV | Tribunal : composition et organisation395
A / Membres395
B / Organes397
V | Tribunal de la fonction publique de l'Union européenne : composition et organisation398
A / Membres399
B / Organes400
VI | Éléments de procédure401
A / Représentation des parties401
B / Régime linguistique403
VII | Fonctions de la Cour et objet des voies de droit et procédures404
A / Fonction relative au règlement des différends entre institutions ou entre institutions et organes de l'Union406
B / Fonction relative au règlement des différends entre États membres et institutions ou organes de l'Union406
C / Fonction relative au règlement des différends entre États membres407
D / Fonction relative à la protection des particuliers408
E / Fonction relative à la recherche de l'état du droit pour la solution des litiges dont est saisie une juridiction nationale408
F / Fonction relative à la préservation et à la promotion de l'unité et de l'efficacité du droit de l'Union409
Section 6 / La Banque centrale européenne413
I | Le SEBC, la Banque centrale européenne et l'Eurosystème413
II | Organes de la BCE et du SEBC415
A / Directoire415
B / Conseil des gouverneurs416
III | Objectifs et missions du SEBC418
IV | Pouvoirs des organes de la BCE419
Section 7 | La Cour des comptes421
I | Évolution et mission générale421
II | Composition, équilibre des nationalités, mandat et statut422
III | Attributions423
Chapitre 2 - Les autres organes425
Section 1 / Les organes de gestion425
I | La Banque européenne d'investissement (BEI)425
II | Les agences427
Section 2 / Organes de contrôle : le médiateur et le contrôleur de la protection des données429
I | Le médiateur429
II | Le Contrôleur européen de la protection des données433
Section 3 / Les organes consultatifs434
I | Le Comité économique et social434
II | Le Comité des régions435
Chapitre 3 - Les citoyens et la vie démocratique de l'Union438
Section 1 / Évolution et signification de la citoyenneté de l'Union439
I | Des citoyens sujets de droits et « l'Europe des citoyens »439
II | La création de la citoyenneté de l'Union440
Section 2 / Attribution et caractères de la citoyenneté de l'Union441
I | Relation incertaine avec la notion classique de citoyenneté442
II | Une citoyenneté dérivée et superposée442
III | Une citoyenneté spécialisée et accessoire444
IV | Une citoyenneté incomplète et imparfaite445
Section 3 / Droits des citoyens de l'Union447
I | Droit individuel de libre circulation et de séjour447
II | Droits électoraux dans l'État de résidence449
A / Élection du Parlement européen449
B / Élections municipales450
III | Protection de l'administré et assistance dans un État tiers451
Section 4 / La démocratie, valeur de l'Union452
I | Affirmation jurisprudentielle et reconnaissance par les traités453
II | Respect de la démocratie par les États membres454
III | Rôle des parlements nationaux454
IV | L'initiative citoyenne457
V | Perspectives460
Titre III
La charte de base d'une union de droit et sa garantie
Chapitre 1 - L'ordre juridique de l'Union467
Section 1 / Le droit des normes et des actes467
I | Le droit dérivé467
A / Règles générales468
B / Régime des divers types d'actes471
II | Les actes conventionnels474
III | Les principes généraux du droit475
Section 2 / Le droit des libertés476
I | Les droits fondamentaux, construction du juge476
II | La Charte des droits fondamentaux de l'Union européenne478
Section 3 / Les exigences liées à l'efficacité du droit de l'Union481
I | Immédiateté482
II | Invocabilité et effet direct482
III | Primauté484
IV | Responsabilité de l'État en cas de violation du droit de l'Union485
V | Uniformité d'application487
Chapitre 2 - Les juges dans une Union de droit490
I | La Cour de justice de l'Union européenne et la charte de base490
II | Les juges nationaux, généralistes du droit de l'Union492
Index alphabétique495