L'essentiel des finances publiques en fiches
Troisième édition
Messaoud Saoudi
ellipses
Avant-propos
3
Introduction générale5
Fiche 1. Définition des finances publiques
7
I. Des finances de L'État aux finances des administrations publiques7
II. De la distinction à un rapprochement entre finances publiques et finances privées10
III. Originalité et spécificité du régime de finances publiques11
Fiche 2. Évolution des finances publiques
15
I. Les finances publiques classiques du XIXe siècle15
II. Les finances publiques modernes du XXe siècle16
III. Les finances publiques contemporaines du XXIe siècle18
L'approche globale29
Fiche 3. Les sources juridiques des finances publiques
31
I. Traités et normes européennes applicables aux finances publiques nationales31
A. Normes issues du droit européen des droits de l'homme (CESDH 1950)31
B. Normes issues du droit de l'Union (traité de Lisbonne de 2007 et actes dérivés)32
II. Les dispositions constitutionnelles à caractère fiscal, budgétaire et financier35
A. Les dispositions constitutionnelles à caractère fiscal35
B. Les dispositions constitutionnelles à caractère budgétaire et financier36
C. Les règles issues du droit budgétaire37
III. La LOLF de 2001 et autres lois organiques46
A. La LOLF de 200146
B. La LOLFSS de 200547
C. La LOPGFP de 201248
D. La LOAFCT de 200448
IV. Normes à valeur législative49
A. Les lois financières49
B. Les lois ordinaires50
V. Textes réglementaires relatifs à la gestion budgétaire et comptable publique50
Fiche 4. Les concepts propres aux Finances publiques
59
I. Équilibres et déficits publics59
II. La dette publique : son évolution, son financement, sa gestion62
III. Dépenses publiques et prélèvements obligatoires67
IV. Impôts et dépenses fiscales70
Fiche 5. Les acteurs des Finances publiques
77
I. Les instances internationales et européennes77
A. Les instances internationales78
B. Les instances européennes80
II. Les administrations financières84
A. L'autorité législative financière85
B. L'autorité exécutive financière86
C. Les autorités financières à statut particulier91
D. Les institutions financières publiques93
III. Les gestionnaires : les ordonnateurs et comptables publics97
A. Les ordonnateurs98
B. Les comptables publics99
IV. Les juridictions financières101
A. La Cour des comptes101
B. La Cour de discipline budgétaire et financière (CDBF)104
C. Les chambres régionales et territoriales des comptes (CRTC)105
Fiche 6. Le pilotage des Finances publiques
113
I. La gouvernance financière et budgétaire de la zone euro113
II. Les incidences économiques des mesures budgétaires et fiscales118
III. L'approche consolidée des finances étatiques, sociales et locales121
IV. La maîtrise de la dépense publique123
V. L'évaluation des politiques publiques129
L'approche spécifique135
Fiche 7. Catégories, contenu et structure des lois de Finances
137
I. Les quatre catégories de lois de finances137
II. Contenu et structure des quatre catégories de lois de finances138
A. La loi de finances de l'année (LFA) ou loi de finances initiale (LFI)139
B. La loi de finances rectificative (LFR)140
C. La loi de règlement (LR)141
D. Les lois de l'article 45 de la LOLF142
Fiche 8. Préparation et adoption de la loi de Finances de l'année
147
I. Une préparation gouvernementale147
A. Les autorités politiques en charge du PLF149
B. Les services administratifs ministériels compétents150
II. Une autorisation parlementaire151
A. La procédure budgétaire : du dépôt du PLF à l'entrée en vigueur de la LFI152
B. L'autorisation des dépenses : des crédits budgétaires sous format MPA158
C. L'autorisation des recettes fiscales et non fiscales162
D. L'autorisation relative à l'emprunt et à la trésorerie de l'État163
Fiche 9. L'exécution de la loi de finances initiale
169
I. Le Trésor public169
A. Une fonction de caissier (DGFiP)169
B. Une fonction de banquier (DGT)170
II. L'exécution comptable170
A. Le cadre juridique : le principe de séparation des ordonnateurs et des comptables171
B. Le cadre institutionnel : la Direction générale des finances publiques (DGFiP)174
C. La réalisation des opérations de dépenses (art. 29 à 42 du décret GBCP)175
D. La réalisation des opérations de recettes (art. 23 à 28 du décret GBCP)178
E. La responsabilité financière des ordonnateurs et des comptables181
III. L'exécution financière182
A. Le cadre juridique : le principe d'unité de trésorerie (unité de caisse)183
B. Le cadre institutionnel : la DGT (l'Agence France Trésor ou AFT)184
C. La réalisation des opérations d'emprunt à court, moyen et long terme185
Fiche 10. Le contrôle de l'exécution de la loi de finances initiale
191
I. Un nouveau code comptable191
II. Les contrôles internes194
A. Les contrôles internes a priori194
B. Les contrôles internes a posteriori198
III. Les contrôles externes199
A. Le contrôle externe juridictionnel200
B. Le contrôle externe politique208
Fiche 11 Les lois de finances et les autres textes financiers et budgétaires
219
I. Lois de finances et lois de programmation des finances publiques219
II. Lois de finances et lois de financement de la Sécurité sociale220
III. Lois de finances et budgets locaux223
IV. Lois de finances et budget de l'Union européenne225
Fiche 12. Les ressources de l'État
231
I. Les ressources fiscales et non fiscales du budget général de l'État231
A. Les ressources fiscales du budget général de l'État231
B. Les ressources non fiscales du budget général de l'État235
II. Les ressources des budgets annexes et des comptes spéciaux236
A. Les ressources des deux budgets annexes236
B. Les ressources des comptes spéciaux dotés de crédits237
Fiche 13 Les dépenses de l'État
241
I. Les états législatifs annexés (état B à E)241
II. Les informations annexes242
III. Une nouvelle architecture et nomenclature budgétaire243
IV. La portée de l'autorisation initiale de dépenser en cours d'exécution245
V. Les dépenses pluriannuelles246
Fiche 14. La gestion budgétaire et comptable
251
I. Le pilotage de la performance251
II. Le processus de recouvrement des ressources et d'exécution des dépenses de l'État257
A. Le processus de ressources de l'État258
B. Le processus de dépenses de l'État260
III. La gestion déconcentrée des crédits budgétaires261
IV. La gestion de la dette et de la trésorerie de l'État263
V. La certification des comptes de l'État265
Table des abréviations269
Index273