Droit de l'environnement
Guide pratique
Nicolas Nahmias
Emmanuelle Bénoit
Pauline Charzat
Laurent Givord
Édouard Oison
Philippe Proot
Clémence Hugueny
Bérengère Dieudé
berger-Levrault
Remerciements
7
Sommaire
9
Partie 1 Droit des éléments naturels et des milieux11
Chapitre 1 La protection des éléments naturels13
Section 1 Gestion de la ressource en eau
13
Sous-section 1 La planification de la ressource14
Paragraphe 1 Mise en place des SDAGF.15
Paragraphe 2 Mise en place des SAGE18
Paragraphe 3 Portée juridique20
Sous-section 2 Les actions publiques tendant à la préservation de la ressource en eau23
Paragraphe 1 La réalisation de projets d'intérêt général ou d'urgence23
Sous-paragraphe 1 Délimitation des projets autorisés24
Sous-paragraphe 2 Procédure préalable à la mise en ouvre des projets d'intérêt général ou d'urgence26
Sous-paragraphe 3 Problématiques liées à la mise en ouvre des projets28
Sous-sous-paragraphe 1 Prise en charge financière du projet28
Sous-sous-paragraphe 2 Possibilité d'externalisation du projet29
Sous-sous-paragraphe 3 Possibilité d'instituer des servitudes29
Paragraphe 2 Les modalités de gestion des pénuries30
Paragraphe 3 Les contrats de milieu, un outil alternatif de l'action publique32
Section 2 Protection de la qualité de l'air
33
Sous-section 1 Encadrement des émissions atmosphériques35
Paragraphe 1 Surveillance des émissions atmosphériques35
Paragraphe 2 Encadrement des activités polluantes37
Sous-paragraphe 1 Mise sur le marché de substances chimiques37
Sous-paragraphe 2 Émissions des activités économiques37
Sous-sous-paragraphe 1 Émissions industrielles37
Sous-sous-paragraphe 2 Émissions des transports38
Sous-sous-paragraphe 3 Combustion à l'air libre de déchets verts42
Paragraphe 3 Mise en ouvre d'instruments économiques alternatifs43
Sous-paragraphe 1 Taxation des activités polluantes43
Sous-paragraphe 2 Système d'échange de quotas45
Sous-section 2 Plans de lutte contre les émissions atmosphériques45
Paragraphe 1 Le plan national de réduction des émissions de polluants atmosphériques46
Paragraphe 2 Les plans de protection de l'atmosphère (PPA)47
Paragraphe 3 Les plans de déplacement urbains (PDU) et les plans de mobilité49
Sous-paragraphe 1 Les plans de déplacements urbains (PDU)49
Sous-paragraphe 2 Les plans de mobilité50
Paragraphe 4 Le schéma régional du climat, de l'air et de l'énergie (SRCAE)51
Paragraphe 5 Le plan climat-air-énergie territorial (PCAET)52
Sous-section 3 Pollution de l'air intérieur53
Chapitre 2 La protection des milieux et des espaces57
Section 1 Les dispositifs protecteurs des sols et des espaces
57
Sous-section 1 L'inventaire du patrimoine naturel58
Sous-section 2 Typologie des dispositifs de protection des espaces naturels59
Paragraphe 1 Les sites Natura 200060
Paragraphe 2 Les réserves naturelles64
Paragraphe 3 Les parcs naturels nationaux et régionaux67
Sous-paragraphe 1 Spécificités liées à la création et la gestion des parcs nationaux67
Sous-paragraphe 2 Spécificités liées à la création et la gestion des parcs naturels régionaux70
Paragraphe 4 Les sites inscrits et classés73
Sous-paragraphe 1 Procédure d'inscription d'un site73
Sous-paragraphe 2 Procédure de classement d'un site74
Sous-paragraphe 3 Modalités de gestion d'un site inscrit et/ou classé75
Sous-section 3 Les problématiques liées à la gestion des espaces protégés75
Paragraphe 1 La gestion des espaces protégés par voie de convention75
Paragraphe 2 Les restrictions d'usage appliquées sur les espaces protégés76
Sous-paragraphe 1 Restrictions issues de la réglementation propre à chaque espace76
Sous-paragraphe 2 Restrictions issues des dispositions législatives et réglementaires77
Sous-sous-paragraphe 1 Restrictions liées à la réalisation de travaux ou d'activités nouvelles77
Sous-sous-paragraphe 2 Autres formes de restrictions80
Paragraphe 3 L'indemnisation des propriétaires déchus81
Paragraphe 4 L'intégration des espaces protégés dans les documents d'urbanisme82
Section 2 La protection des espaces fragiles
83
Sous-section 1 La montagne85
Paragraphe 1 Champ d'application et cadre institutionnel85
Sous-paragraphe 1 Champ d'application85
Sous-paragraphe 2 Les principales institutions86
Paragraphe 2 Les protections des espaces fragiles89
Sous-paragraphe 1 L'encadrement général de l'urbanisation89
Sous-sous-paragraphe 1 Le principe de l'urbanisation en continuité89
Sous-sous-paragraphe 2 Dérogations au principe de l'urbanisation en continuité90
Sous-paragraphe 2 Les protections spécifiques91
Sous-sous-paragraphe 1 La préservation des espaces, paysages et milieux caractéristiques de la montagne91
Sous-sous-paragraphe 2 La préservation des activités agricoles, pastorales et forestières92
Sous-sous-paragraphe 3 La protection des rives des plans d'eau de montagne92
Sous-sous-paragraphe 4 Équipements et développement touristiques93
Sous-section 2 Le littoral96
Paragraphe 1 Le champ d'application et le cadre institutionnel97
Sous-paragraphe 1 Le champ d'application97
Sous-paragraphe 2 Les principales institutions98
Sous-sous-paragraphe 1 Le Conservatoire du littoral et des rivages lacustres98
Sous-sous-paragraphe 2 Le Conseil national de la mer et des littoraux98
Paragraphe 2 Les protections99
Sous-paragraphe 1 L'encadrement général de l'urbanisation et de l'aménagement99
Sous-sous-paragraphe 1 Les règles applicables sur l'ensemble du territoire des communes littorales99
Sous-sous-paragraphe 2 Les règles applicables dans les espaces proches du rivage101
Sous-sous-paragraphe 3 Les règles applicables dans la bande des « cent mètres -101
Sous-paragraphe 2 Les protections spécifiques102
Sous-sous-paragraphe 1 Les espaces littoraux remarquables ou caractéristiques du patrimoine naturel ou culturel littoral102
Sous-sous-paragraphe 2 Le classement des espaces boisés les plus significatifs103
Sous-sous-paragraphe 3 L'implantation d'équipements103
Paragraphe 3 Planification et gestion intégrée du littoral et de la mer103
Sous-paragraphe 1 Le schéma de mise en valeur de la mer (SMVM)103
Sous-paragraphe 2 La stratégie nationale pour la mer et le littoral et la gestion du trait de côte104
Sous-sous-paragraphe 1 La stratégie nationale pour la mer et le littoral (SNML)104
Sous-sous-paragraphe 2 La gestion du trait de côte105
Chapitre 3 La protection des espèces107
Section 1 La préservation des espèces dans leur milieu naturel
108
Sous-section 1 Typologie des espèces protégées108
Paragraphe 1 Protection des espèces sauvages108
Paragraphe 2 Protection des espèces menacées109
Paragraphe 3 Listes des espèces protégées110
Sous-section 2 Mesures de protection des espèces et de leurs milieux111
Paragraphe 1 Protection des espèces111
Paragraphe 2 Protection des milieux112
Paragraphe 3 Conditions des interdictions générales de destruction des espèces protégées112
Sous-section 3 Dérogations113
Paragraphe 1 Régime de dérogation au cas par cas113
Sous-paragraphe 1 Mise en ouvre d'une dérogation113
Sous-paragraphe 2 Articulation avec d'autres autorisations administratives116
Sous-paragraphe 3 Délivrance des dérogations118
Paragraphe 2 Régime de dérogation par arrêté ministériel118
Sous-paragraphe 1 Arrêtés ministériels autorisant la régulation de certaines espèces118
Sous-paragraphe 2 Opérations de capture et de relâcher immédiat119
Sous-paragraphe 3 Sécurité aérienne des aérodromes120
Section 2 L'introduction d'espèces dans le milieu naturel
121
Sous-section 1 Réintroduction d'espèces protégées121
Sous-section 2 Introduction d'espèces invasives121
Paragraphe 1 Interdiction de l'introduction d'espèces invasives121
Sous-paragraphe 1 Espèces indigènes invasives121
Sous-paragraphe 2 Espèces exogènes invasives122
Paragraphe 2 Lutte contre les espèces invasives123
Sous-section 3 L'encadrement des activités susceptibles de porter atteinte à la faune et à la flore123
Section 3 Dommages et responsabilités
126
Sous-section 1 Responsabilités des dommages causés aux espèces126
Sous-section 2 Responsabilité des dommages causés par les espèces127
Partie 2 Droit des nuisances et des risques129
Chapitre 1 L'encadrement des activités à risque pour la santé et l'environnement133
Section 1 Les installations classées pour la protection de l'environnement
133
Sous-section 1 Autorisation et mise en service de l'installation134
Paragraphe 1 Présentation générale de la réglementation ICPE134
Paragraphe 2 La mise en service de l'installation137
Sous-paragraphe 1 L'installation soumise à autorisation137
Sous-paragraphe 2 L'installation soumise à enregistrement142
Sous-paragraphe 3 L'installation soumise à déclaration146
Sous-paragraphe 4 L'installation soumise à l'obligation de constitution de garanties financières147
Sous-section 2 Exploitation de l'installation149
Paragraphe 1 Ce que réglemente l'arrêté149
Paragraphe 2 Installations fonctionnant au bénéfice des droits acquis151
Paragraphe 3 Les modifications dans les conditions d'exploitation153
Sous-paragraphe 1 Modifications apportées à une installation soumise à autorisation153
Sous-paragraphe 2 Modifications apportées à une installation soumise à enregistrement ou à déclaration154
Paragraphe 4 Le changement d'exploitant155
Sous-paragraphe 1 Installations soumises à garanties financières155
Sous-paragraphe 2 Installations non soumises à garanties financières156
Paragraphes Dispositions particulières à certaines installations157
Sous-section 3 Mise à l'arrêt de l'installation161
Paragraphe 1 Le débiteur de l'obligation de remise en état161
Paragraphe 2 La mise en ouvre de l'obligation de remise en état163
Sous-paragraphe 1 Les démarches préalables163
Sous-sous-paragraphe 1 La notification de fermeture au préfet163
Sous-sous-paragraphe 2 La détermination de l'usage futur du site164
Sous-sous-paragraphe 3 Le mémoire de réhabilitation165
Sous-paragraphe 2 La réalisation des travaux de remise en état166
Paragraphe 3 La prescription de l'obligation de remise en état167
Sous-section 4 Protection des tiers, contrôle, sanctions et contentieux168
Paragraphe 1 Protection des tiers168
Sous-paragraphe 1 L'obligation d'information du vendeur168
Sous-paragraphe 2 Les sanctions du défaut d'information170
Paragraphe 2 Contrôle administratif170
Sous-paragraphe 1 Le contrôle exercé par les inspecteurs de l'environnement171
Sous-paragraphe 2 Le dispositif de « contrôle périodique171
Paragraphes Sanctions administratives et contentieux172
Sous-paragraphe 1 Sanctions administratives172
Sous-paragraphe 2 Contentieux administratif174
Sous-sous-paragraphe 1 Contentieux de pleine juridiction174
Sous-sous-paragraphe 2 Contentieux de l'excès de pouvoir175
Sous-sous-paragraphe 3 Contentieux indemnitaire175
Sous-paragraphe 3 L'introduction de la demande devant le juge administratif.176
Sous-sous-paragraphe 1 La compétence176
Sous-sous-paragraphe 2 Délai de recours et intérêt pour agir176
Sous-sous-paragraphe 3 Office du juge dans le contentieux des installations classées178
Paragraphe 4 Sanctions pénales et contentieux judiciaires179
Sous-paragraphe 1 Contentieux civil179
Sous-paragraphe 2 Sanctions pénales et contentieux pénal180
Sous-sous-paragraphe 1 Sanctions pénales180
Sous-sous-paragraphe 2 Contentieux pénal183
Section 2 Les installations, ouvrages, travaux ou activités (IOTA) ayant un impact sur la ressource en eau
184
Sous-section 1 Mise en service de l'installation185
Paragraphe 1 Présentation de la nomenclature IOTA185
Paragraphe 2 Procédure d'autorisation d'une installation188
Paragraphe 3 Procédure de déclaration d'une installation196
Sous-section 2 Modalités d'exploitation de l'installation199
Paragraphe 1 Détermination des prescriptions techniques applicables199
Paragraphe 2 Modification des conditions d'exploitation202
Paragraphe 3 Obligations applicables en fin d'exploitation204
Sous-section 3 Contentieux206
Paragraphe 1 Sanctions et contentieux administratif206
Sous-paragraphe 1 Sanctions administratives206
Sous-paragraphe 2 Contentieux administratif207
Paragraphe 2 Sanctions pénales et contentieux judiciaire211
Sous-paragraphe 1 Contentieux civil211
Sous-paragraphe 2 Contentieux pénal211
Section 3 L'encadrement des substances controversées
215
Sous-section 1 La réglementation applicable aux OGM216
Paragraphe 1 La dissémination volontaire des OGM217
Paragraphe 2 L'utilisation confinée des OGM à des fins de recherche218
Sous-section 2 L'utilisation des pesticides et produits phytosanitaires220
Paragraphe 1 Réglementation relative à l'utilisation des pesticides220
Sous-paragraphe 1 Milieux agricoles220
Sous-paragraphe 2 Milieux non agricoles222
Paragraphe 2 Mise en ouvre des pouvoirs de police du maire223
Sous-section 3 L'encadrement de l'utilisation des perturbateurs endocriniens224
Chapitre 2 La prévention des risques naturels et technologiques227
Section 1 Les plans de prévention des risques naturels prévisibles (PPRN)
227
Sous-section 1 Nature et portée des PPRN228
Paragraphe 1 Les aléas naturels pouvant faire l'objet d'un PPRN228
Paragraphe 2 Valeur juridique des PPRN228
Sous-section 2 Procédure d'élaboration et mise en ouvre des PPRN229
Paragraphe 1 Élaboration des PPRN229
Sous-paragraphe 1 Prescription des PPRN229
Sous-paragraphe 2 Concertation229
Sous-paragraphe 3 Enquête publique230
Paragraphe 2 Contenu des PPRN231
Sous-paragraphe 1 Note de présentation231
Sous-paragraphe 2 Documents graphiques231
Sous-paragraphe 3 Règlement du PPRN232
Sous-sous-paragraphe 1 interdictions et prescriptions232
Sous-sous-paragraphe 2 Mesures de prévention, de protection et de sauvegarde232
Sous-sous-paragraphe 3 Mesures portant sur des ouvrages existants233
Paragraphe 3 Mise en ouvre des PPRN234
Sous-paragraphe 1 Procédure habituelle234
Sous-sous-paragraphe 1 Approbation des PPRN234
Sous-sous-paragraphe 2 Modification et révision des PPRN234
Sous-paragraphe 2 Procédure anticipée235
Sous-sous-paragraphe 1 Conditions235
Sous-sous-paragraphe 2 Mise en ouvre235
Sous-section 3 Dispositif particulier : les PPRN relatifs aux inondations et aux submersions236
Paragraphe 1 Élaboration, contenu et contrôle du zonage réglementaire236
Paragraphe 2 Prescriptions sur le libre écoulement des eaux et les champs d'inondation240
Section 2 Les plans de prévention des risques technologiques (PPRT)
240
Sous-section 1 Procédure d'élaboration des PPRT241
Paragraphe 1 Élaboration du projet de PPRT241
Paragraphe 2 Enquête publique242
Sous-section 2 Contenu des PPRT243
Paragraphe 1 Pièces du dossier243
Paragraphe 2 Zonage du PPRT244
Paragraphe 3 Prescriptions244
Sous-section 3 Mise en ouvre des PPRT245
Paragraphe 1 Approbation des PPRT245
Paragraphe 2 Évolution et disparition du PPRT246
Paragraphe 3 Articulation du PPRT et des documents d'urbanisme246
Paragraphe 4 Sanction du non-respect des PPRT247
Chapitre 3 Le traitement des nuisances existantes249
Section 1 Les sites et sols pollués
249
Sous-section 1 Recherche du responsable de la pollution250
Sous-section 2 La méthodologie nationale de gestion des sites et sols pollués252
Paragraphe 1 Le schéma conceptuel254
Paragraphe 2 La démarche d'interprétation des milieux (IEM)254
Paragraphe 3 Le plan de gestion255
Sous-section 3 La gestion des problématiques liées aux sites et sols pollués : obligations, restrictions et valorisation256
Paragraphe 1 Les projets impliquant un changement d'usage après la cessation d'une ICPE256
Paragraphe 2 Les projets réalisés dans un secteur d'information sur les sols (SIS)257
Sous-paragraphe 1 Création d'un SIS258
Sous-paragraphe 2 Obligation pour les pétitionnaires d'autorisation d'urbanisme262
Sous-paragraphe 3 Obligation pour les vendeurs et bailleurs264
Paragraphe 3 Les restrictions d'usage appliquées sur des sites et sols pollués265
Paragraphe 4 La valorisation des terres excavées issues des sites et sols pollués dans les projets d'aménagement266
Section 2 Les déchets
267
Sous-section 1 Réglementation applicable aux déchets267
Paragraphe 1 Cadre réglementaire européen267
Paragraphe 2 Cadre réglementaire français268
Sous-paragraphe 1 Cadre général268
Sous-paragraphe 2 Objectifs de la politique nationale de prévention et de gestion des déchets270
Sous-paragraphe 3 La planification des déchets272
Sous-section 2 Notion de déchet273
Paragraphe 1 Qu'est-ce qu'un déchet ?273
Sous-paragraphe 1 Intention de se défaire273
Sous-paragraphe 2 Différence avec les notions de produit et de sous-produit275
Paragraphe 2 Classification des déchets275
Sous-section 3 Acteurs et responsabilités277
Paragraphe 1 Responsabilité du producteur ou du détenteur du déchet277
Sous-paragraphe 1 Responsabilité solidaire du producteur et du détenteur277
Sous-paragraphe 2 Responsabilité élargie du producteur (REP)278
Paragraphe 2 Pouvoir de police et responsabilité de la puissance publique281
Sous-paragraphe 1 Police des déchets281
Sous-paragraphe 2 Responsabilité de la puissance publique du fait de la gestion des déchets283
Sous-section 4 Gestion des déchets285
Paragraphe 1 Collecte et tri285
Sous-paragraphe 1 Déchets ménagers285
Sous-paragraphe 2 Déchets non ménagers286
Paragraphe 2 Transport et transfert de déchets287
Sous-paragraphe 1 Transport de déchets287
Sous-paragraphe 2 Transfert transfrontalier de déchets287
Sous-paragraphe 3 Traçabilité des déchets289
Paragraphe 3 Traitement des déchets290
Sous-paragraphe 1 Hiérarchie des modes de traitement290
Sous-paragraphe 2 Les installations de traitement de déchets291
Paragraphe 4 Sortie de statut de déchet291
Sous-paragraphe 1 Sortie explicite du statut de déchet291
Sous-paragraphe 2 Sortie implicite du statut de déchet292
Section 3 Le bruit
294
Sous-section 1 Présentation et mesure du bruit294
Sous-section 2 Réglementation relative au bruit296
Paragraphe 1 Le Code de l'environnement297
Sous-paragraphe 1 Les émissions sonores des objets297
Sous-paragraphe 2 Les activités bruyantes298
Sous-sous-paragraphe 1 Lieux ouverts au public ou activités impliquant la diffusion de sons amplifiés à des niveaux sonores élevés298
Sous-sous-paragraphe 2 Les mouvements d'hélicoptères300
Paragraphe 2 Le Code de la santé publique301
Sous-paragraphe 1 Lieux ouverts au public ou activités impliquant la diffusion de sons amplifiés à des niveaux sonores élevés301
Sous-paragraphe 2 Bruits de voisinage301
Sous-paragraphe 3 Sanctions applicables302
Sous-sous-paragraphe 1 Sanctions administratives302
Sous-sous-paragraphe 2 Sanctions pénales302
Paragraphe 3 Le Code général des collectivités territoriales303
Sous-section 3 Les recours à la disposition des riverains304
Paragraphe 1 Les actions à la disposition des riverains devant le juge administratif304
Sous-paragraphe 1 Les référés d'urgence304
Sous-paragraphe 2 L'action au fond devant le juge administratif305
Sous-sous-paragraphe 1 L'action au fond fondée sur la responsabilité sans faute du maître d'ouvrage305
Sous-sous-paragraphe 2 L'action au fond fondée sur la responsabilité pour faute de l'administration307
Paragraphe 2 Les actions devant le juge judiciaire fondées sur les troubles anormaux de voisinage307
Sous-paragraphe 1 Les recours en référé307
Sous-paragraphe 2 Les recours au fond308
Partie 3 L'individu et la mise en ouvre du droit de l'environnement311
Chapitre 1 Information et participation du public en matière d'environnement313
Section 1 La participation du public en amont
315
Sous-section 1 La Commission nationale du débat public (CNDP)315
Paragraphe 1 Champ d'application315
Paragraphe 2 Procédure316
Sous-section 2 La concertation du Code de l'environnement317
Paragraphe 1 Champ d'application317
Paragraphe 2 Procédure318
Sous-section 3 La concertation obligatoire du Code de l'urbanisme320
Paragraphe 1 Champ d'application320
Paragraphe 2 Procédure321
Sous-section 4 La concertation facultative du Code de l'urbanisme322
Paragraphe 1 Champ d'application322
Paragraphe 2 Procédure322
Section 2 La participation du public en aval
323
Sous-section 1 L'enquête publique dite « environnementale »323
Paragraphe 1 Champ d'application323
Paragraphe 2 Procédure324
Sous-section 2 La participation du public par voie électronique (PPVE)327
Paragraphe 1 Champ d'application327
Paragraphe 2 Procédure327
Sous-section 3 La participation hors procédure particulière328
Section 3 Règles particulières
328
Chapitre 2 Les contentieux climatiques331
Section 1 L'émergence du contentieux climatique
331
Sous-section 1 Présentation générale du contentieux climatique331
Paragraphe 1 Éléments de définition331
Paragraphe 2 Contexte332
Sous-section 2 Le contentieux climatique, un phénomène mondial335
Paragraphe 1 La naissance d'une justice climatique intergénérationnelle335
Paragraphe 2 Le développement d'actions contentieuses à travers le monde337
Section 2 État actuel des contentieux lié aux changements climatiques
339
Sous-section 1 Les recours contre les États et les institutions européennes339
Paragraphe 1 Les recours contre les États à l'étranger339
Paragraphe 2 Les recours contre les institutions européennes340
Paragraphe 3 Les recours contre l'État français341
Sous-paragraphe 1 Le recours pour excès de pouvoir341
Sous-paragraphe 2 L'action en responsabilité342
Sous-section 2 Les recours contre les entreprises343
Paragraphe 1 Les recours contre les personnes morales344
Paragraphe 2 Les recours contre les autorisations de projets « climaticides »346
Index
349