Droit Parlementaire
6e édition
Pierre Avril
Jean Gicquel
Jean-Eric Gicquel
LGDJ Lextenso
Préface à la première édition (1988)
5
Sigles et abréviations
11
Chapitre 1 Caractères du droit parlementaire19
Section 1. Définitions20
Section 2. Les sources écrites23
§ 1. La Constitution23
§ 2. Dispositions organiques24
§ 3. Dispositions législatives25
§ 4. Les règlements parlementaires26
Section 3. La jurisprudence du Conseil constitutionnel29
§ 1. Modalités du contrôle29
§ 2. Portée de la jurisprudence constitutionnelle33
Section 4. Les sources non écrites36
§ 1. Types de pratiques37
§ 2. La coutume40
§ 3. Les conventions43
Chapitre 2 Le mandat parlementaire49
Section 1. Signification du mandat parlementaire49
§ 1. Nature juridique50
§ 2. Origine du mandat50
§ 3. Caractères du mandat52
Section 2. Le mandat parlementaire dans le temps54
§ 1. La durée du mandat55
§ 2. Début du mandat56
§ 3. Vacance et remplacement56
Section 3. Protection du mandat parlementaire59
§ 1. Incompatibilités et interdictions59
A. Principe de l'interdiction du cumul avec les fonctions publiques60
1. Fonctions dont le remplacement est organisé62
2. Fonctions dont le remplacement n'est pas organisé64
B. Restriction au cumul avec certaines activités privées66
§ 2. Contrôle de l'exercice du mandat69
A. Déchéance70
B. Démission d'office71
§ 3. Transparence76
§ 4. Les immunités parlementaires79
A. L'irresponsabilité80
B. L'inviolabilité83
1. Procédure applicable à la demande de suspension87
2. Durée de la suspension39
§ 5. L'indemnité parlementaire90
Chapitre 3 Organisation du parlement99
Section 1. L'organisation générale99
§ 1. La composition du Parlement100
§ 2. Les organes directeurs109
A. Le bureau109
1. Les compétences à l'extérieur de l'assemblée115
2. Les compétences à l'intérieur de l'assemblée118
3. Autres attributions119
B. La conférence des présidents120
§ 3. Les services121
A. Les services de l'Assemblée nationale122
B. Les services du Sénat125
C. La chaîne parlementaire126
D. Les organes en charge de la déontologie parlementaire126
§ 4. Les fonctionnaires parlementaires131
§ 5. L'autonomie financière des assemblées138
Section 2. Les formations intérieures142
§ 1. Les groupes143
§ 2. Les commissions162
A. Les commissions législatives162
B. Les commissions d'enquête170
C. Les commissions ad hoc ou spéciales173
Section 3. Les délégations parlementaires174
Chapitre 4 Fonctionnement du parlement I79
Section 1. Le régime des sessions179
§ 1. La session ordinaire130
§ 2. Les sessions extraordinaires183
§ 3. Les réunions extraordinaires et sessions de plein droit185
Section 2. L'ordre du jour188
Section 3. La séance200
§ 1. Déroulement de la séance202
§ 2. Incidents de procédure210
§ 3. Discipline214
Section 4. Le vote218
§ 1. Le vote est public218
§ 2. Validité du vote222
§ 3. Le vote est personnel224
Chapitre 5 Les actes231
Section 1. Législation et contrôle231
Section 2. Les compétences du Parlement234
§ 1. L'attribution des compétences par la Constitution234
§ 2. L'exercice de la compétence législative235
§ 3. Importance de l'activité législative238
Section 3. Différentes catégories de lois243
§ 1. Les lois normatives243
§ 2. Les lois d'autorisation244
§ 3. Lois d'orientation et lois de plan246
Section 4. Les actes non législatifs247
§ 1. Les résolutions248
§ 2. Les motions249
§ 3. Les actes parlementaires251
Chapitre 6 La procédure législative255
Section 1. Phase préliminaire257
§ 1. Le dépôt257
§ 2. Examen en commission260
Section 2. Discussion en séance268
§ 1. Première partie de la discussion268
§ 2. Motions de procédure270
§ 3. Discussion des articles275
§ 4. Vote sur l'ensemble283
§ 5. Les votes284
§ 6. Procédures abrégées287
Section 3. Le droit d'amendement289
§ 1. Nature289
§ 2. Exercice du droit d'amendement293
§ 3. Recevabilité302
Section 4. Les irrecevabilités constitutionnelles304
§ 1. L'article 40 C304
§ 2. L'article 41 C311
§ 3. L'article 45 al. 1 C314
Section 5. Le bicamérisme317
§ 1. La navette318
§ 2. La procédure paritaire323
§ 3. Le « dernier mot » de l'Assemblée nationale329
§ 4. Les « dispositions restant en discussion »333
Section 6. Nouvelle délibération de la loi336
§ 1. Finalité337
§ 2. Procédure338
Chapitre 7 Procédures spéciales341
Section 1. Les lois de finances342
§ 1. Définition des lois de finances342
§ 2. Le calendrier constitutionnel346
§ 3. Maintien de prérogatives gouvernementales349
§ 4. Discussion et vote350
Section 2. Les lois de financement de la sécurité sociale356
§ 1. Nouvelle catégorie de lois356
§ 2. Le calendrier constitutionnel360
§ 3. Maintien de prérogatives gouvernementales362
§ 4. Discussion et vote362
Section 3. Les lois organiques364
§ 1. Champ d'application365
§ 2. Procédure368
§ 3. Conformité à la Constitution370
Section 4. Les lois constitutionnelles372
§ 1. La procédure devant les assemblées373
§ 2. L'approbation définitive377
§ 3. Le congrès du Parlement380
§ 4. Les restrictions à la révision383
§ 5. Procédure concurrente385
Section 5. Les lois autorisant la ratification des engagements internationaux386
§ 1. La compétence du législateur387
§ 2. La question de la recevabilité des amendements390
§ 3. Contrôle de contrariété à la Constitution393
Section 6. Les opérations mixtes394
§ 1. L'habilitation de l'article 38 C394
§ 2. L'engagement de responsabilité sur un texte402
Chapitre 8 Procédures de contrôle407
Section 1. La responsabilité du Gouvernement407
§ 1. Les votes de confiance de l'article 49, alinéa 1er C408
§ 2. La motion de censure « spontanée » de l'article 49, alinéa 2 C411
§ 3. L'engagement de responsabilité sur le vote d'un texte de l'article 49, alinéa 3 C414
§ 4. L'approbation sénatoriale de l'article 49, alinéa 4 C418
Section 2. Les déclarations du Gouvernement419
Section 3. Les résolutions de l'article 34-1 de la Constitution422
Section 4. Les résolutions européennes424
§ 1. Résolutions de l'article 88-4 C424
§ 2. Résolutions et motions des articles 88-6 et 88-7 C429
Section 5. Les procédures sans vote430
§ 1. Débats d'initiative parlementaire430
§ 2. Questions431
Section 6. Le contrôle par les commissions438
§ 1. Rôle d'information des commissions permanentes et spéciales438
§ 2. Missions d'information442
§ 3. Contrôle financier et social445
§ 4. Commissions d'enquête450
Section 7. Autres procédures d'information et de contrôle459
§ 1. Rôle des délégations, office, comité459
§ 2. Questions écrites461
§ 3. Participation des parlementaires à des organismes extra-parlementaires463
§ 4. Pétitions464
Section 8. Le Congrès de l'article 18 de la Constitution467
Section 9. Destitution du président de la République467
Section 10. La Cour de justice de la République470
Bibliographie sommaire
471
Index des noms
475
Index analytique
485