Droit administratif
9e édition
1. Les sources et le juge
Bertrand Seiller
Champs université
Liste des abréviations
9
Introduction
Section I : Le droit administratif, un droit de l'administration
15
Sous-section 1 : Identification de l'administration
Sous-section 2 : La soumission de l'administration au droit19
Section II : Le droit administratif, droit spécifique à l'administration
Sous-section 1 : Le champ du droit administratif22
Sous-section 2 : Les origines du droit administratif23
Sous-section 3 : Les caractères du droit administratif29
Première partie : Les sources du droit administratif
Chapitre I : Les sources affermies
Section I : Les normes constitutionnelles
Sous-section 1 : Les normes constitutionnelles de droit administratif37
A. La normativité du préambule39
B. Les principes du préambule41
Sous-section 2 : Le respect des normes constitutionnelles en droit administratif45
A. Le déclin de la théorie de la loi-écran46
B. L'interprétation de la Constitution50
Section II : Les normes internationales
Sous-section 1 : La notion de norme internationale54
Sous-section 2 : La place des normes internationales en droit administratif58
A. La place par rapport à la Constitution59
1. Les dispositions et jurisprudences constitutionnelles60
2. La jurisprudence administrative64
B. La supériorité à la loi71
Sous-section 3 : Le respect des normes internationales en droit administratif74
A. Le respect par les actes administratifs74
B. Le respect par les lois79
1. Les palliatifs79
2. La sanction de la hiérarchie82
a. Le refus initial
83
b. Le revirement
86
Chapitre II : Les sources affaiblies
Section I : Les normes légales et réglementaires
Sous-section 1 : Les domaines respectifs96
A. Le régime normal97
1. La délimitation des domaines98
a. Le schéma théorique
98
b. La pratique
101
2. La sanction de la délimitation102
B. Les régimes exceptionnels105
1. Les ordonnances de l'article 38106
2. L'article 16110
Sous-section 2 : L'autorité respective112
A. La loi112
B. Le règlement115
1. Les titulaires du pouvoir réglementaire115
a. Le Premier ministre et le Président de la République
116
b. Les ministres
120
c. Les autorités administratives indépendantes
122
d. Les titulaires à l'échelon local
124
e. Les personnes privées
127
2. L'autorité des actes réglementaires127
Section II : Les normes jurisprudentielles
Sous-section 1 : L'élaboration des normes jurisprudentielles132
Sous-section 2 : Le contenu des nonnes jurisprudentielles135
Sous-section 3 : L'autorité des normes jurisprudentielles137
Deuxième partie : L'ordre juridictionnel administratif
Chapitre I : L'organisation de l'ordre juridictionnel
Section I : L'administration et ses juges
Sous-section 1 : Les rapports de l'administration et de ses juges149
A. La séparation organique150
B. Les liens fonctionnels152
Sous-section 2 : La notion de juridiction administrative155
Section II : Les juges de l'administration
Sous-section 1 : Les juridictions compétentes157
A. Le Conseil d'État158
B. Les tribunaux administratifs et les cours administratives d'appel160
C. Les juridictions administratives spéciales162
Sous-section 2 : La compétence des juridictions163
A. Le premier ressort165
B. L'appel et la cassation167
Chapitre II : Les recours juridictionnels
Section I : La distinction des recours
Sous-section 1 : Les contentieux des actes173
A. L'annulation174
B. La déclaration176
C. La réformation178
Sous-section 2 : Les contentieux des personnes180
Section II : L'exercice des recours
Sous-section 1 : La recevabilité ratione personae183
A. L'intérêt à agir183
B. La représentation186
Sous-section 2 : La recevabilité ratione materiae.188
A. La nécessité d'une décision189
1. Les difficultés189
2. Les exceptions192
B. L'insuffisance d'une décision195
1. Les actes préparatoires195
2. Les mesures d'ordre intérieur197
Sous-section 3 : La recevabilité ratione temporis.199
A. Le délai200
1. Le déclenchement201
2. La prorogation203
3. La dispense205
B. L'expiration du délai207
Section III : L'examen des recours
Sous-section 1 : Les recours avant le jugement.211
A. La suspension des actes administratifs212
B. Les autres procédures de référé214
Sous-section 2 : Le jugement des recours215
Sous-section 3 : Les recours contre le jugement217
Troisième partie : La compétence de l'ordre juridictionnel administratif
Chapitre I : Les litiges mettant en cause le principe de séparation des pouvoirs
Section I : Les pouvoirs traditionnels
Sous-section 1 : Le pouvoir judiciaire224
A. L'organisation de la justice judiciaire226
B. Le fonctionnement de la justice judiciaire226
Sous-section 2 : Les pouvoirs législatif et exécutif229
A. Le pouvoir législatif.229
B. Le pouvoir exécutif232
Section II : Les pouvoirs méconnus
Sous-section 1 : Le pouvoir fédératif235
Sous-section 2 : Le pouvoir de suffrage238
Chapitre II : Les litiges mettant en cause le principe de séparation des autorités
Section I : Les principes de solution
Sous-section 1 : Le contentieux des actes245
A. Le contentieux des actes administratifs245
1. Le contentieux par voie d'action246
2. Le contentieux par voie d'exception248
B. Le contentieux des actes de droit privé250
Sous-section 2 : Le contentieux des services publics252
A. Les services publics gérés par des personnes privées253
B. Les services publics gérés par des personnes publiques257
1. Les relations avec les usagers259
2. Les relations avec les tiers et les agents261
Sous-section 3 : Les contentieux réservés au juge judiciaire263
A. La gestion du domaine privé263
B. Les contentieux réservés « par nature » au juge judiciaire265
1. Le droit des personnes266
2. La protection de la propriété et des droits fondamentaux267
a. La voie de fait
271
b. L'extinction du droit de propriété
276
Section II : Les dérogations légales au principe
Sous-section 1 : La responsabilité du fait des enseignants279
Sous-section 2 : La responsabilité du fait des véhicules281
Chapitre III : Le règlement des difficultés de compétence
Section I : Le Tribunal des conflits
Section II : Les conflits
Sous-section 1 : Le règlement des conflits289
A. Le conflit positif.290
B. Le conflit négatif291
Sous-section 2 : La prévention des conflits293
Glossaire critique
295
Conseiller et juger295
Doctrine300
Léon Duguit303
Exorbitance307
Flou du droit310
Maurice Hauriou313
Intérêt général316
Édouard Laferrière320
Origines322
Pouvoir normatif du juge325
Procès équitable328
Sécurité juridique334
Bibliographie
339
Index
343