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Eviter, réduire, compenser les impacts environnementaux : principes, champ d'application, mise en oeuvre, garanties

Résumé

Un guide pour comprendre et mettre en oeuvre les mesures ERC, en droit public comme en droit privé, dans une démarche opérationnelle. ©Electre 2021


  • Autre(s) auteur(s)
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  • Éditeur(s)
  • Date
    • DL 2021
  • Langues
    • Français
  • Description matérielle
    • 1 vol. (236 p.) : ill., figures, tableaux, cartes., couv. ill. en coul. ; 24 cm
  • Collections
  • Sujet(s)
  • ISBN
    • 978-2-281-13503-9
  • Indice
  • Quatrième de couverture
    • Éviter, réduire, compenser les impacts environnementaux

      « Éviter, réduire, compenser » n'est pas un slogan, mais une séquence juridique qui fixe les trois objectifs progressifs essentiels qui constituent l'une des principales clés de la politique française de protection de la biodiversité. Cette séquence impose, pour tout projet, plan, programme ou aménagement qui affecte l'environnement, d'abord d'éviter d'y porter atteinte, ensuite de réduire les impacts connus et, en dernier lieu, de compenser ceux qui n'ont pu être ni évités, ni suffisamment réduits.

      Cet ouvrage, qui permet de passer des grands principes à la pratique, propose une présentation d'ensemble de l'arsenal législatif et réglementaire disponible (loi sur la reconquête de la biodiversité, de la nature et des paysages de 2016 et les apports de la loi portant lutte contre le dérèglement climatique et renforcement de la résilience face à ses effets) et des différentes jurisprudences permettant d'apprécier la réelle efficacité du dispositif.

      Malgré un sujet très peu développé par les dispositions législatives et réglementaires, cet ouvrage :

      • définit les notions juridiques de la séquence dite « ERC » (partie 1) ;
      • détaille le champ d'application et sa mise en oeuvre par le droit public (partie 2) ;
      • explique sa mise en oeuvre par le droit privé (partie 3) ;
      • et enfin, précise les éléments de contrôle et de sanction de la séquence ERC tout en abordant ses aspects contentieux (partie 4).

  • Tables des matières
      • Éviter, réduire, compenser les impacts environnementaux

      • Principe - Champ d'application - Mise en oeuvre - Garanties

      • Christan Huglo

      • Caroline Grenet

      • Joachim Guillemard

      • Corinne Lepage

      • Editions Le Moniteur

      • Sommaire5
      • Préface7
      • Introduction9
      • Partie 1 Notion de séquence ERC11
      • Chapitre 1 Notion de séquence ERC et sa force juridique13
      • 1.1 Définition de la séquence ERC 13
      • 1.1.1 Fonction de la séquence : protéger la biodiversité13
      • 1.1.2 Portée de la règle sur le plan de la force juridique14
      • 1.1.3 Dynamique de la séquence : un principe hiérarchique15
      • 1.2 Vocation de la séquence ERC : une vocation nécessairement ambitieuse 16
      • 1.2.1 Naissance et renforcement de la séquence ERC17
      • 1.2.2 Place de la séquence ERC parmi les autres outils de protection de la biodiversité18
      • Chapitre 2 Grands principes et règles gouvernant la séquence ERC23
      • 2.1 Principes généraux du droit de l'environnement 23
      • 2.2 Définition des notions de la séquence ERC 25
      • 2.2.1 Évitement25
      • 2.2.2 Réduction27
      • 2.2.3 Compensation27
      • 2.2.4 Mesures d'accompagnement30
      • Chapitre 3 Acteurs de la séquence ERC33
      • 3.1 Acteurs de contrôle et de suivi des mesures ERC 33
      • 3.1.1 Office français de la biodiversité34
      • 3.1.2 Rôle majeur des préfets dans la séquence ERC36
      • 3.2 Acteurs de mise en oeuvre de la séquence ERC 36
      • 3.2.1 Maîtres d'ouvrage des projets et concepteurs des plans et programmes36
      • 3.2.1.1 Rôle des maîtres d'ouvrage dans le cadre d'une demande d'autorisation à l'administration 36
      • 3.2.1.2 Rôle des concepteurs de plans et programmes 38
      • 3.2.2 Opérateurs de mesures ERC des experts et des opérateurs de compensation : experts privés ou publics et opérateurs de compensation39
      • 3.2.3 Experts intervenant en matière d'élaboration des mesures ERC39
      • 3.2.4 Opérateurs de compensation40
      • Partie 2 Éléments de droit public : encadrement de la séquence ERC par le droit administratif41
      • Chapitre 4 Champ d'application de la séquence ERC43
      • 4.1 Procédure d'évaluation environnementale 45
      • 4.1.1 Champ d'application de l'évaluation environnementale45
      • 4.1.1.1 De nouvelles terminologies 46
      • 4.1.1.2 Obligation systématique ou au cas par cas de mener une évaluation environnementale pour les projets ou plans et programmes 46
      • 4.1.2 Procédure d'évaluation environnementale et place de la séquence ERC48
      • 4.1.2.1 Phase d'élaboration 48
      • 4.1.2.2 Phase d'examen 50
      • 4.1.2.3 Phase de participation 51
      • 4.1.2.4 Phase de décision 51
      • 4.1.3 Régimes spécifiques de l'évaluation environnementale52
      • 4.1.3.1 Procédures communes et coordonnées 52
      • 4.1.3.2 Cas particulier des déclarations d'utilité publique 53
      • 4.1.3.3 Modification de l'étude d'impact ou du rapport environnemental et incidence sur la séquence ERC 54
      • 4.1.4 Contrôle de l'évaluation environnementale55
      • 4.2 Autorisation environnementale 55
      • 4.2.1 Champ d'application de l'autorisation environnementale55
      • 4.2.1.1 Notion 55
      • 4.2.1.2 Installations et autorisations concernées 56
      • 4.2.2 Procédure d'autorisation57
      • 4.2.2.1 Phase d'élaboration du dossier 58
      • 4.2.2.2 Phase d'examen de la demande d'autorisation 59
      • 4.2.2.3 Phase de participation 59
      • 4.2.2.4 Phase de décision 60
      • 4.2.3 Place de la séquence ERC : poursuite et fin de l'exploitation60
      • 4.2.3.1 Modifications et prescriptions complémentaires 60
      • 4.2.3.2 Sanctions 61
      • 4.3 Régimes autonomes mobilisant la séquence ERC 61
      • 4.3.1 Réseau Natura 200062
      • 4.3.1.1 Régime Natura 2000 et champ d'application 62
      • 4.3.1.2 Contenu du dossier et conditions de délivrance de l'autorisation : la place de la séquence ERC 64
      • 4.3.2 Régime des dérogations espèces protégées66
      • 4.3.2.1 Régime des dérogations et champ d'application 66
      • 4.3.2.2 Conditions de délivrance de l'autorisation et contenu du dossier : la place de la séquence 67
      • 4.3.3 Régime des déclarations au titre de la loi sur l'eau69
      • 4.4 Régimes dérogatoires à la séquence ERC prévoyant des mesures de compensation 71
      • 4.4.1 Défrichement et compensation forestière71
      • 4.4.2 Compensation agricole collective72
      • Chapitre 5 Mise en oeuvre de la séquence ERC selon le droit public75
      • 5.1 Phase d'élaboration des mesures ERC 77
      • 5.1.1 Étude de l'état initial et des potentiels impacts du projet ou plan ou programme77
      • 5.1.1.1 Étude du milieu naturel : biodiversité présente dans la zone concernée 77
      • 5.1.1.2 Etude acoustique 82
      • 5.1.1.3 Étude de la pollution de l'air 84
      • 5.1.1.4 Etude climatique 85
      • 5.1.1.5 Étude paysagère 85
      • 5.1.2 Élaboration des mesures en fonction de l'état initial86
      • 5.1.2.1 Élaboration des mesures d'évitement 86
      • 5.1.2.2 Élaboration des mesures de réduction 89
      • 5.1.2.3 Élaboration des mesures de compensation à partir des impacts résiduels 91
      • 5.2 Phases d'examen et d'autorisation 98
      • 5.2.1 Examen des mesures ERC par l'autorité administrative compétente99
      • 5.2.1.1 Examen des mesures ERC dans le cadre de l'évaluation environnementale 99
      • 5.2.1.2 Phase d'examen de l'autorisation environnementale 101
      • 5.2.1.3 Phase d'examen dans les procédures autonomes 102
      • 5.2.2 Prescriptions édictées par l'autorité administrative cadrant la mise en oeuvre des mesures ERC103
      • 5.2.2.1 Prescriptions assorties à la décision d'autorisation 103
      • 5.2.2.2 Prescriptions issues des arrêtés de prescriptions générales (APG) 104
      • 5.3 Modalités de suivi 104
      • 5.3.1 Définition des modalités de suivi104
      • 5.3.2 Suivi des mesures de compensation106
      • Partie 3 Mise en oeuvre de la séquence ERC par le droit privé109
      • Chapitre 6 Mise en oeuvre de la compensation dans la séquence ERC111
      • 6.1 Matérialisation des actions de compensation par la contractualisation 111
      • 6.1.1 Contrat avec les opérateurs de compensation : compensation par la demande112
      • 6.1.1.1 Opérateurs de compensation 112
      • 6.1.1.2 Contrat de compensation 113
      • 6.1.2 Contrat d'acquisition d'unités de compensation : la compensation par l'offre119
      • 6.2 ORE : obligation réelle environnementale 123
      • 6.2.1 Historique et définition de l'obligation réelle environnementale124
      • 6.2.2 Conditions de forme et de fond du contrat de compensation125
      • 6.2.2.1 Parties au contrat de l'ORE 125
      • 6.2.2.2 Conditions de forme du contrat ORE 126
      • 6.2.2.3 Contenu impératif du contrat ORE 127
      • 6.2.3 Qualification du contrat ORE129
      • 6.2.4 Effets du contrat ORE129
      • 6.2.5 Régime fiscal de l'ORE130
      • 6.2.6 Protection spéciale de l'ORE comme mode de compensation écologique...130
      • 6.2.7 Premiers retours d'expérience de l'obligation réelle environnementale131
      • 6.3 Rôle de la responsabilité sociale des entreprises dans la conception des mesures ERC 133
      • 6.3.1 Rappel de la réglementation RSE133
      • 6.3.2 Place de la séquence ERC dans le reporting RSE135
      • Chapitre 7 Mécanismes de réparation des dommages causés à l'environnement : question de la réparation du dommage écologique139
      • 7.1 Loi n° 2008-757 du 1er août 2008 relative à la responsabilité environnementale 141
      • 7.2 Loi n° 2016-1087 du 8 août 2016 pour la reconquête de la biodiversité, de la nature et des paysages 142
      • 7.2.1 Règles de fond de la réparation du dommage écologique143
      • 7.2.2 Règles de procédure de la réparation du dommage écologique144
      • 7.2.3 Difficultés pratiques de mise en oeuvre de la loi RBNP144
      • Partie 4 Contrôle et contentieux de la séquence ERC147
      • Chapitre 8 Contrôle et sanctions de la séquence ERC149
      • 8.1 Contrôle de la séquence 149
      • 8.1.1 Accès aux lieux150
      • 8.1.2 Visites autorisées par ordonnance150
      • 8.1.3 Accès à toute information nécessaire151
      • 8.2 Sanctions 151
      • 8.2.1 Sanctions administratives151
      • 8.2.1.1 Sanctions administratives de droit commun 151
      • 8.2.1.2 Sanctions spécifiques à la compensation 152
      • 8.2.2 Sanctions pénales152
      • 8.2.2.1 Sanctions pénales de droit commun 153
      • 8.2.2.2 Sanctions pénales spécifiques 153
      • Chapitre 9 Contentieux de la séquence ERC155
      • 9.1 Juge administratif et séquence ERC 155
      • 9.1.1 Rôle du juge des référés 155
      • 9.1.1.1 Absence d'étude d'impact 156
      • 9.1.1.2 Procédure de référé applicable à l'issue du déroulement de l'enquête publique 157
      • 9.1.2 Recours au fond157
      • 9.1.2.1 Contrôle du juge administratif 157
      • 9.1.2.2 Appréciation de la séquence ERC par le juge 160
      • 9.2 Juge judiciaire 165
      • Partie 5 Annexes167
      • Annexe A1 Dispositions relatives à la compensation169
      • Annexe A2 Liste des guides pertinents intéressant la séquence ERC173
      • Annexe A3 Doctrine relative à la séquence éviter, réduire et compenser les impacts sur le milieu naturel175
      • Annexe A4 Nomenclature des projets de l'évaluation environnementale (article R. 122-2 du code de l'environnement)185
      • Annexe A5 Liste réglementaire des plans et programmes soumis à évaluation environnementale systématique ou au cas par cas (article R. 122-17 du code de l'environnement)201
      • Annexe A6 Nomenclature IOTA (autorisation et déclaration), article R. 214-1 du code de l'environnement207
      • Annexe A7 Nomenclature Natura 2000 (article R. 414-27 du code de l'environnement)215
      • Annexe A8 Contenu du dossier d'agrément pour la compensation par l'offre (article D. 163-3 du code de l'environnement)221
      • Annexe A9 Article 192 de la loi n° 2021-1104 du 22 août 2021 portant lutte contre le dérèglement climatique et renforcement de la résilience face à ses effets223
      • Bibliographie225
      • Index229

  • Origine de la notice:
    • Abes ;
    • Electre
  • Disponible - 352.93 HUG

    Niveau 3 - Droit