Le contrôle juridictionnel dans l'Union européenne
Sean Van Raepenbusch
iee Institut d'Études Européennes
Avant-propos7
Première partie - Le rôle de la Cour de justice et l'architecture juridictionnelle de l'Union européenne9
Chapitre I - Présentation générale11
I - Le rôle de la Cour de justice de l'Union européenne
11
II - La création du Tribunal de première instance
13
III - La réforme de Nice et la création des chambres juridictionnelles
13
IV - Les tribunaux spécialisés et la création du Tribunal de la fonction publique de l'Union européenne
14
V - Le traité de Lisbonne
17
Chapitre II - L'influence de la jurisprudence sur le développement du droit de l'Union19
I - Un système de droit original et en voie de formation
19
II - La critique récurrente du « gouvernement des juges »
21
III - Un recours intensif aux principes généraux de droit
22
Chapitre III - Les méthodes d'interprétation de la Cour27
I - Le droit interne de l'Union
28
II - Accords externes de l'Union
31
Deuxième partie - Composition et fonctionnement de la Cour de justice de l'Union européenne33
Chapitre I - Composition35
I - La Cour de justice
35
1 - Nombre et désignation des membres
35
2 - Rôle de l'avocat général
36
3 - Conditions requises
38
4 - Durée du mandat
39
5 - Statut des juges et des avocats généraux
40
II - Le Tribunal
41
Chapitre II - Fonctionnement43
I - La Cour
43
1 - Le président
43
2 - Le vice-président
43
3 - Les formations de jugement
44
§1 - Assemblée plénière44
§2 - Grande chambre45
§3 - Chambres à trois ou à cinq juges45
4 - Le premier avocat général46
5 - Le greffier46
II - Le Tribunal
47
Troisième partie - Les compétences de la Cour de justice de l'Union européenne51
Chapitre I - Caractère attributif des compétences et monopole de compétence53
I - Extension du contentieux de la légalité
54
1 - Légitimation passive Parlement
54
2 - Légitimation active du Parlement
54
II - Attribution d'une compétence à la Cour en vertu d'un compromis
56
Chapitre II - Le rôle du juge national57
Chapitre III - Les diverses catégories d'attributions (vue d'ensemble)59
I - La Cour
61
1 - Fonctions « consultatives »
61
§1 - La procédure de consultation au titre des articles 103, 104 et 105 du traité Euratom61
§2 - La procédure de consultation au titre de l'article 218, par. 11, TFUE62
2 - Fonctions juridictionnelles
65
§1 - La procédure des questions préjudicielles (article 267 TFUE)65
§2 - Les recours contre les manquements des Etats membres (articles 258 et 259 TFUE)67
§3 - Le contrôle de légalité des actes ou de la carence des institutions68
§4 - Le contentieux de la réparation ou indemnisation (article 268 TFUE)69
§5 - Le contentieux concernant les titres de l'Union de propriété intellectuelle (article 262 TFUE)70
II - Le Tribunal
71
1 - Avant l'entrée en vigueur du traité de Maastricht
71
2 - De l'entrée en vigueur du traité de Maastricht à l'entrée en vigueur du traité de Nice
72
3 - Depuis l'entrée en vigueur du traité de Nice
72
§1 - Recours directs72
§2 - Renvois préjudiciels72
§3 - Cas des affaires parallèles73
Chapitre IV - Les dispositions dérogatoires en matière de politique étrangère, ainsi que de maintien de l'ordre public et de sauvegarde de la sécurité intérieure75
I - La politique étrangère et de sécurité commune
75
1 - Clause de non-affectation mutuelle
76
2 - Mesures restrictives
80
3 - Dispositions budgétaires
83
II - Le maintien de l'ordre public et la sauvegarde de la sécurité intérieure
83
Quatrième partie - La procédure devant le juge de l'Union85
Chapitre I - Présentation générale87
Chapitre II - Aide juridictionnelle89
Chapitre III - Régime linguistique91
Chapitre IV - Représentation des parties93
I - Recours directs
93
II - Renvois préjudiciels
94
Chapitre V - Déroulement de la procédure95
I - Procédure écrite
95
1 - Modalités procédurales applicables aux recours directs et, le cas échéant, aux renvois préjudiciels
95
§1 - Délai de recours95
§2 - Longueur maximale des mémoires97
§3 - La requête introductive d'instance97
§4 - Régularisation100
§5 - Désignation du juge rapporteur et d'une formation de jugement101
§6 - Exception d'incompétence ou d'irrecevabilité102
§7 - Recours manifestement voué au rejet, non-lieu à statuer, fins de non-recevoir d'ordre public, recours manifestement fondé102
§8 - La procédure accélérée ou par priorité103
§9 - Jonction d'affaires104
§10 - Suspension de la procédure105
§11 - Mémoires en défense, en réplique et en duplique105
§12 - Traitement de renseignements et de pièces confidentiels106
§13 - Preuves et offres de preuve nouvelles107
§14 - Régime de l'intervention (article 40 du statut)108
2 - Modalités procédurales spécifiques aux renvois préjudiciels (autres que les PPU)
110
II - Mise en état et instruction
111
1 - Le rapport préalable
111
2 - Les mesures d'instruction et d'organisation de procédure
112
§1 - Les mesures d'organisation de la procédure112
§2 - Les mesures d'instruction113
III - Procédure orale
114
1 - L'audience
114
2 - Conclusions de l'avocat général
115
3 - Réouverture éventuelle de la procédure orale
115
IV - Délibéré, dépens et arrêt
116
1 - Secret du délibéré
116
2 - Rôle du juge rapporteur
117
3 - Dépens
117
4 - Rôle du lecteur d'arrêts
117
5 - Prononcé de l'arrêt
118
V - Pourvois
118
VI - Publication des arrêts et ordonnances
118
Chapitre VI - Force exécutoire des arrêts de la Cour de justice de l'Union européenne119
Cinquième partie - Les voies de recours devant le juge de l'Union européenne121
Chapitre I - Sursis et autres mesures provisoires par voie de référé123
I - Présentation générale
123
II - Procédure et compétence
125
III - Conditions de fond
126
IV - Effet d'une ordonnance de mesures provisoires
128
Chapitre II - Le renvoi préjudiciel129
I - Présentation générale
129
1 - Fonctions du renvoi préjudiciel
129
2 - Caractères généraux de la procédure
130
§1 - Absence de formalisme131
§2 - Attitude réservée de la Cour face à la description du cadre juridique national et à l'appréciation des faits132
§3 - Lien de rattachement suffisamment étroit avec le droit de l'Union133
§4 - Obligations du juge de renvoi134
a) Litige pendant135
b) Contexte factuel et réglementaire135
c) Raisons justifiant le renvoi préjudiciel136
d) Cas du litige hypothétique ou arrangé136
II - Juridictions nationales habilitées à renvoyer ou tenues de le faire
140
1 - Notion de juridiction
140
§1 - Exclusion des juridictions internationales ou d'Etats tiers140
§2 - Notion de droit de l'Union140
§3 - Juridiction arbitrale143
§4 - Remarques finales144
2 - Juridictions tenues au renvoi
144
§1 - Détermination des juridictions tenues au renvoi144
§2 - Notion de recours juridictionnel145
§3 - Exceptions à l'obligation de renvoi145
a) La théorie de l'acte clair145
b) Non-pertinence de la question146
c) Existence d'un arrêt antérieur de la Cour portant sur une question identique147
§4 - Interdiction de toute restriction nationale d'ordre procédural à l'obligation de renvoi147
§5 - Sanction de l'obligation de renvoi147
3 - Juridictions pour lesquelles le renvoi est facultatif
149
§1 - Limitations résultant des règles procédurales nationales149
§2 - Cas où la question porte sur la validité d'un acte de l'Union153
III - Dispositions susceptibles de questions préjudicielles
154
1 - Les traités et les actes des institutions
154
§1 - Les actes de caractère individuel155
§2 - Actes à l'égard lesquels le particulier n'est pas directement et individuellement concerné157
§3 - Actes se rapportant à des faits antérieurs à l'adhésion de l'Etat membre concerné157
§4 - Charte des droits fondamentaux de l'Union européenne157
§5 - Les accords internationaux conclus par l'Union159
§6 - Les actes des organes créés par les institutions ou par une convention conclue par l'Union162
2 - Dispositions échappant en principe à la compétence préjudicielle de la Cour
162
IV - La compétence de la Cour
164
1 - La notion d'interprétation
164
2 - La notion d'appréciation de validité
167
§1 - Validité au sens de l'article 267 TFUE et légalité au sens de l'article 263 TFUE167
§2 - Limites aux pouvoirs d'examen de la Cour168
V - L'autorité des arrêts préjudiciels
169
1 - Les effets de l'arrêt interprétatif
169
2 - Les effets de l'arrêt statuant sur la validité
170
VI - Effets dans le temps des arrêts préjudiciels
172
1 - Les arrêts interprétatifs
172
2 - Les arrêts de déclaration d'invalidité
174
VII - Procédures particulières ou dérogatoires
175
VIII - Conclusion
177
Chapitre III - Le recours en manquement179
I - Présentation générale
179
1 - Traits généraux
179
2 - Rapport avec les autres voies de recours prévues par les traités UE ou FUE
180
§1 - Le renvoi préjudiciel en interprétation180
§2 - Procédures dérogatoires prévues par le traité FUE180
a) En matière d'aides d'Etat181
b) En matière de sécurité nationale181
c) En matière d'achèvement du marché intérieur182
d) En matière de concurrence et de gestion de services publics182
e) Dans le domaine de l'Union économique et monétaire183
II - La notion de manquement
183
1 - Matière du manquement
183
2 - Nature du manquement
184
3 - Auteur du manquement
185
III - La procédure
185
1 - Recours introduit par la Commission
186
§1 - La phase précontentieuse186
§2 - La phase contentieuse187
2 - Recours introduit par un Etat membre
190
§1 - La phase précontentieuse190
§2 - La phase juridictionnelle190
IV - Les moyens de défense invoqués par les Etats membres
191
1 - L'exception non adimpleti contractus
191
2 - Force majeure, impossibilité absolue d'exécution ou difficultés tenant à l'ordre juridique interne
191
3 - Les difficultés d'application apparues au stade de l'exécution
193
4 - Elimination du manquement après l'expiration du délai fixé par l'avis motivé
194
5 - Défaut d'incidence néfaste sur le marché intérieur ou de dommage pour les autres Etats membres
194
6 - L'exécution de l'obligation de l'Union « en pratique équivalente »
194
7 - La brièveté du délai d'exécution du droit de l'Union
194
8 - La confiance légitime
195
9 - L'exception d'illégalité
195
V - Portée et exécution de l'arrêt
195
1 - Caractère déclaratoire de l'arrêt
195
2 - Base à une demande indemnitaire devant le juge national
196
3 - Autorité absolue de l'arrêt en ce qui concerne l'interprétation du droit de l'Union
196
4 - L'article 260 TFUE : situation en cas d'inexécution de l'arrêt
196
§1 - Marge d'appréciation de la Commission dans le contrôle de l'exécution d'un arrêt en manquement197
§2 - Critères d'appréciation en vue de l'infliction de sanctions pécuniaires198
§3 - Amende ou astreinte ?200
§4 - Non-versement des astreintes par un Etat membre201
§5 - Procédure202
§6 - Répartition des compétences entre la Cour et le Tribunal203
Chapitre IV - Le recours en annulation205
I - Les actes susceptibles de recours
205
1 - Auteur de l'acte
205
§1 - Institutions205
§2 - Organes et organismes206
§3 - Actes de la Banque européenne d'investissement207
§4 - Actes non visés207
2 - Actes destinés à produire des effets juridiques à l'égard des tiers
210
§1 - Principes généraux210
§2 - Cas particuliers215
a) Actes confirmatifs215
b) Actes préparatoires216
c) Actes purement internes218
d) Actes inexistants218
II - Personnes ayant qualité pour agir
219
1 - Les requérants privilégiés (article 263, al. 2, TFUE)
219
2 - La Banque centrale européenne, la Cour des comptes et le Comité des régions (article 263, al. 3, TFUE)
219
3 - Les personnes physiques et morales (article 263, al. 4, TFUE)
220
§1 - Actes dont le particulier est le destinataire220
§2 - Actes de portée générale220
§3 - Actes concernant directement et individuellement les particuliers222
a) Le critère de l'affectation individuelle222
b) Le critère de l'affectation directe229
c) Critique232
§4 - Actes réglementaires ne comportant pas de mesures d'exécution237
III - Délai et effet de l'introduction du recours
242
1 - Délai
242
§1 - Caractère d'ordre public du délai242
§2 - Calcul des délais243
a) Généralités243
b) Heure à prendre en compte244
c) Computation des délais et motivation de l'acte attaqué245
d) Publication sur Internet246
e) Transmission de la requête par télécopier avant l'expiration du délai de recours247
f) Cas fortuit, force majeure ete erreur excusable247
§3 - Caractère définitif de l'acte non attaqué249
2 - Effet de l'introduction du recours
249
IV - L'intérêt à agir
249
1 - Généralités
249
2 - L'intérêt doit être personnel
251
3 - L'intérêt doit être né et actuel et doit perdurer en cours d'instance
253
4 - L'intérêt à agir doit exister par rapport aux conclusions et par rapport aux moyens
257
V - Les moyens d'annulation
258
1 - Examen des divers moyens
258
§1 - L'incompétence258
§2 - Violation des formes substantielles259
§3 - Violation des traités et de toute règle de droit relative à leur application260
§4 - Détournement de pouvoir261
VI - La compétence de la pleine juridiction de la Cour en matière de sanctions pécuniaires
262
1 - Le pouvoir du Conseil (ou du Parlement conjointement avec le Conseil) d'instituer des sanctions
263
2 - La compétence de pleine juridiction
263
VII - Recours en annulations contre un acte adopté au titre de l'article 7 TUE265
VIII - L'arrêt d'annulation
266
1 - Effet de l'arrêt
266
2 - Autorité de l'arrêt
267
3 - Exécution de l'arrêt
268
Chapitre V - Le recours en carence271
I - Les institutions et organismes dont la carence peut être mise en cause
271
II - Actes dont l'omission peut être constitutive de carence
272
III - Titulaires du droit de saisine
276
IV - La procédure
276
1 - La phase administrative préalable
276
§1 - L'invitation à agir277
§2 - La prise de position277
a) Les fausses prises de position277
b) Les vraies prises de position278
2 - La phase contentieuse
279
§1 - Les requérants279
a) Les requérants privilégiés279
b) Les requérants non privilégiés280
§2 - Délai281
§3 - Les moyens281
§4 - Effets de l'arrêt281
Chapitre VI - Le recours en responsabilité extracontractuelle283
I - L'autonomie du recours en indemnité
283
1 - L'autonomie du recours en indemnité par rapport aux autres voies de droit de l'Union
283
2 - L'articulation entre le recours en indemnité devant le juge de l'Union et les voies de droit nationales
284
II - Les conditions de recevabilité
286
1 - La qualité pour agir
286
2 - Le défendeur287
3 - Le délai de recours
288
III - Les conditions de fond
289
1 - L'illégalité
290
§1 - La règle de droit enfreinte doit protéger les intérêts des particuliers292
§2 - La violation doit être suffisamment caractérisée293
§3 - Absence de régime de responsabilité sans faute dans l'ordre juridique de l'Union297
§4 - Régime spécifique de la responsabilité extracontractuelle dans le domaine du contentieux de la fonction publique de l'Union européenne299
2 - Le lien de causalité
299
3 - Le préjudice indemnisable
301
IV - Conclusion
302
Chapitre VII - Le contentieux de la fonction publique européenne303
I - La nature du contentieux de la fonction publique européenne
304
1 - Contentieux de la légalité assorti d'un contentieux de pleine juridiction
304
§1 - Contentieux de la légalité304
a) Incompétence pour prononcer des injonctions et des dires pour droit304
b) Exécution de l'arrêt d'annulation305
§2 - Compétence de pleine juridiction306
2 - Règlement à l'amiable
306
3 - Autonomie du contentieux de la fonction publique
307
§1 - Recours indemnitaires307
a) Rattachement des prétentions indemnitaires à un contrôle de légalité307
b) Dommage découlant du comportement fautif de l'administration308
c) Conditions de fond308
d) Délais309
e) Recours indemnitaires intentés par des tiers à la relation d'emploi309
§2 - Irrecevabilité des recours au titre de l'article 263 TFUE309
a) Acte de portée générale309
b) Exception d'illégalité310
II - La compétence du Tribunal
311
1 - La compétence ratione personae
311
§1 - Partie requérante311
a) Fonctionnaires et agents311
b) Personnel des autres entités de l'Union312
c) Comités du personnel et organisations syndicales et professionnelles312
d) Personnel « extérieur »314
§2 - Partie défenderesse315
2 - La compétence ratione materiae
316
III - Les conditions de recevabilité des recours
316
1 - Acte faisant grief et émanant de l'AIPN
316
§1 - Acte faisant grief316
a) Exemples d'actes ne faisant pas grief317
b) Exemples d'actes susceptibles de faire grief320
c) Actes détachables dans le cadre d'une procédure complexe322
d) Bulletins de rémunération322
e) Recevabilité du recours dirigé contre la réponse du rejet de la réclamation324
§2 - Acte émanant de l'AIPN325
2 - L'intérêt à agir
325
3 - L'épuisement du recours administratif préalable
329
§1 - Demande (article 90, par. 1)329
§2 - Réclamation et requête (articles 90, par. 2, et 91)330
a) Objet de la réclamation330
b) Concordance entre réclamation et recours331
c) Qualification de l'acte334
d) Exceptions à la règle du recours administratif préalable334
4 - Délais
335
§1 - Délais d'ordre public335
§2 - Prise de cours336
a) Le délai de réclamation336
b) Le délai de recours337
§3 - Mode de calcul des délais339
§4 - Délai « raisonnable » lorsque la durée du délai n'est pas fixée par une disposition du droit de l'Union339
§5 - Conséquences du caractère d'ordre public des délais et erreur excusable341
§6 - Fait nouveau substantiel342
IV - Les dépens
343
V - La portée du contrôle des actes administratifs
345
Chapitre VIII - L'exception d'illégalité347
I - Les conditions de recevabilité
347
1 - Les conditions relatives à l'acte
347
2 - Les conditions relatives aux personnes
348
II - Procédures à l'occasion desquelles l'exception peut être invoquée
349
1 - Caractère incident de l'exception d'illégalité
349
2 - Nature de la procédure principale
349
3 - Délai
350
III - Les effets de l'admission de l'exception d'illégalité
351
Chapitre IX - Le contentieux des contrats conclus par l'Union européenne353
I - Clause compromissoire
353
II - Loi applicable
354
Chapitre X - Contentieux en matière de titres européens de propriété intellectuelle355
Chapitre XI - Le pourvoi359
I - Décisions du Tribunal susceptibles de pourvoi
359
II - Personnes admises à former un pourvoi
360
III - Délais et procédure
361
IV - Moyens d'annulation
362
1 - Appréciations du Tribunal soumises au contrôle de la Cour de justice
363
§1 - Constatation des faits365
a) Non-respect des règles en matière de preuve et dénaturation des éléments de preuve366
b) Inexactitude matérielle367
c) Insuffisance ou défaut de motivation367
§2 - Qualification des faits368
§3 - La déduction des conséquences attachées à la règle de droit371
2 - Reproduction des moyens et arguments présentés en première instance
371
3 - Moyens nouveaux
372
4 - Motifs surabondants du Tribunal, moyens inopérants et substitution des motifs
373
V - Conséquences de l'annulation
375
Bibliographie377
Index alphabétique des matières379
Index chronologique de la jurisprudence383
Liste des abréviations, acronymes et sigles417
Table des matières421