Droit constitutionnel et institutions politiques
Philippe Foillard
bruylant
Liste des principales abréviations5
Sommaire7
Introduction9
Partie 1
Les bases du droit constitutionnel
Chapitre I
L'État15
Section I La notion d'État15
§ 1 Origine et définition de l'État15
A L'origine de l'État15
B Les définitions et les conceptions de l'État16
§ 2 Les éléments constitutions de l'État et leur signification17
A Le territoire18
B La population18
C L'autorité étatique21
Section II Les diverses formes d'État23
§ 1 L'État unitaire23
A Le principe de l'unité23
B La déconcentration24
C La décentralisation24
§ 2 Les États composés27
A La confédération d'États27
B L'État fédéral27
Chapitre II
La constitution35
Section I La notion de constitution35
§ 1 Constitution matérielle et Constitution formelle35
§ 2 Constitution écrite et Constitution coutumière36
Section II L'élaboration et la révision des constitutions36
§ 1 L'élaboration des Constitutions36
A Le pouvoir constituant originaire37
B Les modes d'élaboration de la Constitution37
§ 2 La révision des Constitutions39
A Le pouvoir constituant dérivé39
B La mise en oeuvre de la révision39
Section III Le contrôle de la constitutionnalité des lois42
§ 1 Le principe du contrôle42
§ 2 Les organes du contrôle42
A Le contrôle exercé par un organe politique43
B Le contrôle exercé par un organe juridictionnel43
§ 3 Le moment du contrôle44
A Le contrôle a priori44
B Le contrôle a posteriori45
§ 4 La procédure de contrôle45
A La saisine45
B Les modes de contrôle47
Chapitre III
La démocratie49
Section I La participation du citoyen au pouvoir50
§ 1 Souveraineté nationale et souveraineté populaire50
A La souveraineté nationale50
B La souveraineté populaire51
§ 2 Les systèmes de participation52
A La démocratie directe52
B La démocratie représentative53
C La démocratie semi-directe55
Section II La désignation des gouvernants par l'élection57
§ 1 Le droit de suffrage57
A Suffrage restreint et suffrage universel57
B Suffrage égal et suffrage inégal58
C Les conditions au droit de suffrage59
§ 2 Les partis politiques60
A L'organisation, le fonctionnement et l'idéologie des partis61
B Les systèmes de partis62
C Le financement des partis64
§ 3 L'organisation de la compétition électorale65
A Éligibilités et candidatures65
B La campagne électorale65
C Le déroulement du scrutin67
D Le contentieux électoral68
§ 4 Les modes de scrutin68
A Les choix de base69
B Les systèmes majoritaires70
C La représentation proportionnelle72
D Les systèmes mixtes76
Chapitre IV
Séparation des pouvoirs et régimes politiques79
Section I La séparation des pouvoirs79
§ 1 La théorie de la séparation des pouvoirs79
§ 2 L'évolution des trois pouvoirs80
A Le pouvoir législatif81
B Le pouvoir exécutif81
C L'autorité judiciaire83
Section II La classification des régimes83
§ 1 Les régimes de confusion des pouvoirs83
A Le régime d'assemblée84
B Les régimes marxistes85
§ 2 Les régimes de séparation des pouvoirs87
A La séparation souple des pouvoirs : le régime parlementaire87
B La séparation rigide des pouvoirs : le régime présidentiel90
Partie 2
Les régimes étrangers contemporains
Chapitre I
Le régime présidentiel américain97
Section I L'environnement juridique et politique du régime97
§ 1 Le fédéralisme97
A Le statut des États fédérés97
B La réparation des compétences entre l'État fédéral et les États fédérés98
§ 2 La démocratie américaine99
A Les partis politiques99
B L'élection présidentielle99
Section II L'organisation des pouvoirs : la séparation rigide des pouvoirs et ses aménagements103
§ 1 Le Président103
A Statut et fonctionnement de la présidence103
B Les pouvoirs du Président104
§ 2 Le Congrès106
A Statut et fonctionnement du Congrès106
§ 3 Les rapports du Président et du Congrès109
A Les moyens d'action du Président sur le Congrès109
B Les moyens d'action du Congrès sur le Président110
§ 4 Le pouvoir judiciaire112
A La composition de la Cour suprême112
B L'organisation du contrôle de constitutionnalité113
C La portée du contrôle de constitutionnalité113
Chapitre II
Le régime parlementaire britannique119
Section I Le bipartisme119
§ 1 Les deux grands partis politiques120
A Le parti conservateur120
B Le parti travailliste120
§ 2 L'influence déterminante du mode de scrutin121
§ 3 Les effets du bipartise121
A La stabilité gouvernemental122
B L'alternance122
Section II Les institutions123
§ 1 La Couronne124
§ 2 Le Parlement125
A La Chambre des Lords125
B La Chambre des communes126
§ 3 Le Premier ministre et le Cabinet129
A Le Premier ministre129
B Le Cabinet et le gouvernement130
C Les pouvoirs du Cabinet130
Chapitre III
Le régime parlementaire allemand133
Section I L'État de droit133
§ 1 Les droits fondamentaux134
§ 2 La Cour constitutionnelle fédérale, garante de l'État de droit134
Section II Le système institutionnel135
§ 1 Le fédéralisme allemand135
A Les relations institutionnelles136
B La répartition des compétences entre État fédéral et États fédérés136
§ 2 L'exécutif138
A Le Président de la République138
B Le Chancelier et le gouvernement139
§ 3 Le Parlement140
A Le Bundestag140
B Le Bundesrat140
C Les attributions du Parlement141
§ 4 Les relations entre exécutif et législatif : le parlementarisme rationalisé142
§ 4 Les relations entre exécutif et législatif : le parlementarisme rationalisé142
A La responsabilité politique du gouvernement142
B Le droit de dissolution144
Section III Le système des partis144
§ 1 Le statut des partis144
§ 2 Le fonctionnement du système des partis145
Partie 3
Les institutions françaises de 1789 à 1958
Chapitre I
Les institutions françaises de 1789 à 1870153
Section I La période révolutionnaire (1789-1799)153
§ 1 La Constitution du 3 septembre 1791153
A La Déclaration des droits de l'homme et du citoyen (DDHC)153
B L'organisation des pouvoirs154
§ 2 La Première République154
A La Constitution du 24 juin 1793, An I de la République155
B Le gouvernement révolutionnaire155
§ 3 La Constitution du 5 Fructidor An III (22 août 1795)156
A L'instauration du bicaméralisme : les Conseils156
B Le Directoire156
Section II Le Consulat et l'Empire (1799-1814)157
§ 1 Les élections confisquées157
§ 2 Un pouvoir législatif neutralisé157
§ 3 La suprématie de l'exécutif158
Section III La Restauration et la monarchie de Juillet (1814-1848)158
§ 1 La Charte constitutionnelle du 4 juin 1814 : la première Restauration159
A Le roi159
B Le Parlement bicaméral159
§ 2 Le Charte constitutionnelle du 14 août 1830 : la monarchie de Juillet160
A Des retouches institutionnelles160
B Un régime parlementaire imparfait161
Section IV La Deuxième République et le Second Empire161
§ 1 La Constitution du 4 novembre 1848162
A Le suffrage universel direct162
B Le fonctionnement du régime162
§ 2 Le Second Empire163
Chapitre II
La Troisième République (1870-1940)165
Section I La préparation de la Constitution de 1875165
§ 1 L'Assemblée constituante165
A La résolution du 17 février 1871 : le gouvernement d'Adolphe Thiers166
B La loi du 31 août 1781 ou « Constitution » Rivet166
C La loi du 13 mars 1873 ou « Constitution » de Broglie166
D Le septennat et la République167
§ 2 Les trois lois constitutionnelles de 1875167
Section II L'organisation des pouvoirs publics168
§ 1 L'exécutif168
A Le Président de la République168
B Le gouvernement de cabinet169
§ 2 Le Parlement170
A L'élection de la Chambre des députés170
B L'élection du Sénat170
C L'égalité entre les assemblées170
§ 3 Les relations entre les pouvoirs171
A La responsabilité du gouvernement devant les assemblées171
B Le droit de dissolution de la Chambre des députés172
Section III L'installation de la République172
§ 1 La crise du 16 mai 1877172
A Les événements172
B Les conséquences173
§ 2 Les révisions de la Constitution174
A La révision de 1879174
B La révision de 1884174
Section IV Les caractéristiques du régime174
§ 1 L'instabilité gouvernementale175
§ 2 Les tentatives de renforcement de l'exécutif175
A La structuration de la présidence du Conseil175
B Le recours aux lois de pleins pouvoirs et aux décrets-lois176
Section V La fin de la Troisième République et les gouvernements de 1940 à 1944176
§ 1 La loi constitutionnelle du 10 juillet 1940176
§ 2 Le gouvernement de Vichy177
§ 3 Le gouvernement de la France libre177
Chapitre III
La Quatrième République (1946-1958)179
Section I L'élaboration de la Constitution du 27 octobre 1946179
§ 1 Les consultations du 21 octobre 1945179
§ 2 La loi constitutionnelle du 2 novembre 1945180
A Le pouvoir constituant de l'Assemblée180
B L'organisation des pouvoirs publics181
§ 3 Le projet de Constitution du 19 avril 1946 et son rejet par le référendum du 5 mai 1946181
Section II La Constitution du 27 octobre 1946 et le fonctionnement du régime182
§ 1 L'organisation des pouvoirs182
A Le Parlement183
B L'exécutif184
C La tentative de rationalisation du parlementarisme185
§ 2 La dégradation du régime187
A L'instabilité gouvernementale187
B Le retour à la législation déléguée189
Partie 4
La Cinquième République
Chapitre I
Les caractères généraux de la Cinquième République195
Section I La Constitution du 4 octobre 1958195
§ 1 La genèse de la Constitution195
A Les circonstances historiques et le déclenchement de la procédure de révision195
B Les sources d'inspiration de la Constitution196
C L'adoption de la Constitution197
§ 2 Les caractères de la Constitution198
A L'indépendance de l'exécutif198
B La limitation du domaine de la loi199
C Le parlementarisme rationalisé199
D Le bicéphalisme de l'exécutif200
§ 3 La révision de la Constitution200
A La procédure normale de révision201
B La procédure concurrente de révision204
Section II Le fonctionnement régulier du régime : le fait majoritaire207
Chapitre II
Le Président de la République clé de voûte des institutions211
Section I Le statut du Président de la République211
§ 1 L'élection présidentielle212
A La modification fondamentale du mode de scrutin212
B Les modalités de l'élection213
C Les modifications institutionnelles et politiques induites par le suffrage universel direct218
§ 2 La durée des fonctions : du septennat au quinquennat222
A Les effets du quinquennat sur le système institutionnel français222
B Les effets du quinquennat sur la nature de la Cinquième République224
C Le rétablissement de l'« ordre naturel » des élections en 2002225
§ 3 La cessation des fonctions226
A Au terme du mandat226
B En cours de mandat226
§ 4 La responsabilité du Président228
A Une irresponsabilité relative228
B Une responsabilité politique de fait230
§ 5 Les services et les organismes de la présidence230
Section II Les pouvoirs du Président de la République232
§ 1 Les pouvoirs propres du Président232
A Les pouvoirs à l'égard du peuple : le référendum232
B Les pouvoirs à l'égard du gouvernement239
C Les pouvoirs à l'égard du Parlement245
D Les pouvoirs à l'égard du Conseil constitutionnel248
E Les pouvoirs exceptionnels de l'article 16248
§ 2 Les pouvoirs partagés avec le Premier ministre et le gouvernement251
A Le pouvoir de nomination251
B La participation au pouvoir normatif253
C La responsabilité de l'armée et de la diplomatie255
D Les pouvoirs dans le domaine judiciaire257
E La présidence du Conseil des ministres258
F L'ouverture et la clôture d'une session extraordinaire du Parlement258
Chapitre III
L'organisation et le fonctionnement du Gouvernement261
Section I L'organisation du gouvernement261
§ 1 La structure du gouvernement261
A Les formations collégiales261
B Le Premier ministre264
C Les membres du gouvernement266
§ 2 Le statut des ministres269
A Les incompatibilités269
B La responsabilité pénale des ministres272
Section II La fonction gouvernementale274
§ 1 Les attributions du Premier ministre275
A Les attributions à l'égard du gouvernement275
B Les pouvoirs à l'égard du Parlement278
C Les attributions « exécutives » du Premier ministre279
§ 2 Les attributions du gouvernement281
A Les moyens classiques dont dispose le gouvernement281
B Les moyens exceptionnels dont dispose le gouvernement283
Chapitre IV
Le Parlement289
Section I Les parlementaires289
§ 1 Les élections parlementaires290
A Les élections législatives290
B Les élections sénatoriales299
§ 2 Le statut des parlementaires301
A La suppléance302
B Les incompatibilités302
C Les immunités306
D L'indemnité parlementaire et la situation matérielle des députés308
E Transparence et déontologie309
Section II L'organisation et le fonctionnement du Parlement311
§ 1 Le règlement des assemblées311
§ 2 Les organes des assemblées311
A Les organes de direction312
B Les organes d'encadrement du travail parlementaire314
§ 3 Les réunions du Parlement324
A Les sessions parlementaires324
B Les séances327
Section III Les attributions du Parlement333
Chapitre V
Les relations Gouvernement-Parlement : collaboration et subordination335
Section I Le gouvernement, maître du jeu législatif335
§ 1 Le domaine de la loi336
A La définition du domaine de la loi336
B L'extension du domaine de la loi337
C Le contrôle du respect de la délimitation339
§ 2 La procédure législative ordinaire341
A La phase préparatoire341
B L'examen du texte en séance346
C La navette législative353
D La promulgation et la publication355
§ 3 Les procédures législatives spéciales356
A Les lois constitutionnelles (art. 89 C)357
B Les lois organiques (art. 46 C)357
C Les lois de finances (art. 34, 47 C)357
D Les lois de financement de la Sécurité sociale (art. 34, 39, 47-1 C)361
E Les lois autorisant la ratification des engagements internationaux (art. 53 C)362
F Les lois autorisant la ratification d'un traité relatif à l'adhésion d'un État à l'Union européenne (art. 88-5 C)363
§ 4 La « qualité » de la loi363
A La qualité de la loi dans la jurisprudence du Conseil constitutionnel364
B Les nouvelles modalités de présentation des projets de loi368
Section II La responsabilité politique du gouvernement devant l'Assemblée nationale369
§ 1 Le principe de la responsabilité devant l'Assemblée nationale370
§ 2 Les procédures de mise en jeu de la responsabilité gouvernementale371
A La question de confiance à l'initiative du Premier ministre371
B La motion de censure à l'initiative des députés373
C L'engagement de responsabilité sur le vote d'« un texte »375
Section III Le contrôle du Parlement sur l'action du gouvernement377
§ 1 Les questions au gouvernement377
A Les questions orales378
B Les questions écrites380
§ 2 Les débats sur les déclarations du gouvernement382
§ 3 L'information et le contrôle sur la politique européenne382
A Le commission chargée des affaires européennes383
B Le principe constitutionnel de l'information des assemblées384
C Le vote de résolutions385
D Le renforcement du rôle des Parlements nationaux dans l'Union européenne387
§ 4 L'évaluation des politiques publiques388
Chapitre VI
Le Conseil constitutionnel391
Section I La composition du Conseil391
§ 1 La désignation des membres du Conseil391
§ 2 Le statut des membres du Conseil394
Section II Les compétences du Conseil395
§ 1 Le Conseil, juge électoral396
A Le contrôle des élections parlementaires396
B Le contrôle des élections présidentielles397
C Le contrôle des opérations du référendum398
§ 2 Le Conseil, juge constitutionnel399
A Les normes de références du contrôle : le bloc de constitutionnalité399
B Le contrôle du respect de la délimitation entre l'article 34 et l'article 37405
C Le contrôle du règlement des assemblées406
D Le contrôle de la constitutionnalité des lois406
Section III Le fonctionnement du Conseil dans son rôle de juge constitutionnel412
§ 1 La saisine412
§ 2 Le contrôle413
A La procédure devant le Conseil413
B La nature du contrôle415
§ 3 La portée de la décision du Conseil420
A Les conséquences de la déclaration d'inconstitutionnalité420
B L'autorité des décisions422
Annexe 1 Constitution du 4 octobre 1958425
Annexe 2 Déclaration des droits de l'homme et du citoyen du 26 août 1789443
Annexe 3 Préambule de la Constitution du 27 octobre 1946445
Annexe 4 La Charte de l'environnement447
Index449
Table des encadrés457
Table des tableaux459
Table des matières461