L'essentiel du droit constitutionnel
2. Les Institutions de la Ve République
2020-2021 20e édition
Gilles Champagne
Gualino
Présentation
3
Introduction - Étude théorique et pratique des Institutions de la Ve République15
Chapitre 1 - Les caractères généraux de la Constitution de la Ve République19
1 - L'avènement de la Ve République
19
La chute de la IVe République
19
L'élaboration et la mise en place de la nouvelle Constitution
20
2 - Les nouveautés de la Constitution du 4 octobre 1958
21
Le référendum et la quête de la démocratie semi-directe
21
La primauté du pouvoir exécutif
22
L'abaissement du Parlement
22
La création du Conseil constitutionnel et l'Instauration d'un contrôle de la constitutionnalité des lois
24
3 - La double pratique de la Constitution de 1958
24
4 - La révision de la Constitution de 1958
25
5 - La protection de la Constitution de 1958
27
Les traités et engagements internationaux tenus en respect par la Constitution
27
Les normes de l'Union européenne tenues en respect par la Constitution
28
La Constitution au sommet de la hiérarchie des normes dans l'ordre juridique interne
29
6 - La Constitution de la République
29
Une République « indivisible »
29
Une République « laïque »
32
Une République « démocratique et sociale »
32
Une République dont « l'organisation est décentralisée »
33
Chapitre 2 - Le statut du président de la République35
1 - L'élection présidentielle
35
Le collège électoral
35
La période électorale
36
Le mode de scrutin et les résultats électoraux
38
2 - Le mandat présidentiel
39
La durée du mandat présidentiel : le quinquennat
39
La protection du mandat présidentiel
42
3 - La continuité de la fonction présidentielle
42
4 - La responsabilité du président de la République
43
La responsabilité institutionnelle et pénale du chef de l'État
43
La responsabilité politique de fait du président dans le cadre du présidentialisme
46
Chapitre 3 - Le rôle du président de la République49
1 - Le président-arbitre en vertu de la Constitution (art. 5 C)
49
2 - La pratique présidentialiste du régime
50
La formation du présidentialisme sous la présidence du général de Gaulle (1959-1969)
50
Le présidentialisme sous les présidences Pompidou, Giscard d'Estaing, Mitterrand et Chirac
52
L'hyperprésidentialisme de Nicolas Sarkozy (mai 2007 - mai 2012)
55
Le présidentialisme « normal » de François Hollande (mai 2012 - mai 2017)
58
Le présidentialisme « jupitérien » 'd'Emmanuel Macron (mai 2017...)
60
3 - La cohabitation
63
La cohabitation I (mars 1986 - mai 1988) : une cohabitation « réussie » mais parfois « crispée »
64
La cohabitation II (mars 1993-mai 1995) : une cohabitation « paisible »
65
La cohabitation III (juin 1997 - mai 2002) : une cohabitation « quinquennale »
66
Chapitre 4 - Les pouvoirs du président de la République67
1 - Les pouvoirs propres du président
67
La nomination du Premier ministre (art. 8 al. 1 C)
67
Le droit de dissoudre l'Assemblée nationale (art. 12 C)
68
Le recours au référendum législatif (art. 11 C)
70
L'exercice d'une dictature temporaire en période de nécessité (art. 16 C)
73
Le droit de message au Parlement (art. 18 C)
75
Les relations avec le Conseil constitutionnel
75
2 - Les pouvoirs du président soumis au contreseing ministériel
77
Les relations du président avec le gouvernement
77
Les relations du président avec le Parlement
80
La direction des armées (art. 15 C) et de la diplomatie (art. 14 et 52 C)
81
Le président et l'autorité judiciaire
82
Le recours au référendum de l'article 88-5 C et au référendum de l'article 72-4 al. 2 C
83
La participation à la révision de la Constitution (art. 89 C)
83
Chapitre 5 - L'organisation du gouvernement85
1 - La structure gouvernementale
85
La répartition des attributions
85
La coordination gouvernementale
87
2 - Le statut gouvernemental
88
Le statut du Premier ministre
88
Le statut des membres du gouvernement
91
Chapitre 6 - Les pouvoirs du gouvernement95
1 - Les pouvoirs collectifs du gouvernement
95
Les pouvoirs normaux
95
Les pouvoirs exceptionnels
97
2 - Les pouvoirs personnels du Premier ministre
102
Le Premier ministre, acteur politique
102
Le Premier ministre, acteur juridique
105
Chapitre 7 - Élections et statut des parlementaires, organisation des Assemblées109
1 - Les élections parlementaires
109
Les élections législatives
109
Les élections sénatoriales
114
2 - Le statut des parlementaires
116
Les incompatibilités parlementaires (art. 25 C)
116
Les immunités parlementaires (art. 26 C)
117
Les obligations liées à l'exercice du mandat
117
3 - Les réunions et les séances du Parlement
118
Les sessions parlementaires
118
Les séances du Parlement
118
4 - Les organes internes de chaque assemblée
119
Les organes directeurs
119
Les groupes de travail
121
Chapitre 8 - La fonction de contrôle du Parlement123
1 - L'information du Parlement
123
Les déclarations du gouvernement
123
Les questions des parlementaires
124
L'information du Parlement par ses commissions et par ses délégations
126
2 - La mise en jeu de la responsabilité politique du gouvernement devant l'Assemblée nationale
126
La question de confiance simple (art. 49 al. 1 C)
126
La motion de censure offensive (art. 49 al. 2 C)
128
La motion de censure défensive en riposte à une question de confiance (art. 49 al. 3 C)
129
3 - L'approbation par le Sénat d'une déclaration de politique générale (art. 49 al. 4 C)
132
4 - L'évolution de la fonction de contrôle du Parlement sur le gouvernement
133
Le renforcement de la fonction de contrôle du Parlement
133
Les métamorphoses de la fonction de contrôle
134
Chapitre 9 - La fonction législative du Parlement135
1 - La distinction entre la loi ordinaire et le règlement autonome
136
La révolution juridique de 1958
136
Une révolution juridique limitée
137
2 - La procédure législative ordinaire
138
De la conception aux commissions
139
Des commissions à l'approbation
142
De l'approbation à l'application
148
3 - Les procédures législatives spéciales
148
La procédure d'élaboration des lois constitutionnelles (art. 89 C)
148
La procédure d'élaboration des lois organiques (art. 46 C)
148
L'élaboration des lois de finances (art. 47 C) et des lois de financement de la sécurité sociale (art. 47-1 C)
149
Le vote de la loi autorisant la ratification ou l'approbation d'engagements internationaux (art. 53 C)
149
Les procédures exceptionnelles de substitution
150
4 - La place des lois dans la hiérarchie des normes (au sein de l'ordre juridique interne)
150
La supériorité des lois sur les autres normes produites par des autorités nationales
150
La supériorité des engagements internationaux et des normes de l'Union européenne sur les « lois non constitutionnelles » ou « lois infra-constitutionnelles » (art. 55 C)
151
La primauté des lois constitutionnelles sur les normes internationales et sur les normes de l'Union européenne
153
Chapitre 10 - Les membres du Conseil constitutionnel155
1 - Le recrutement des membres du Conseil constitutionnel
155
Les membres nommés (art. 56 al. 1 C)
155
Les membres de droit (art. 56 al. 2 C)
157
Le président du Conseil constitutionnel
158
2 - Le statut des membres du Conseil constitutionnel
158
Chapitre 11 - Le Conseil constitutionnel et le contrôle de la constitutionnalité des lois159
1 - Le contrôle a priori : contrôle par voie d'action (art. 61 C)
159
Les auteurs de la saisine (la saisine modulée en fonction des différentes catégories de lois)
159
La procédure de la saisine
160
Les conséquences de la saisine
161
2 - Le contrôle a posteriori : la question prioritaire de constitutionnalité (QPC) (art. 61-1 C)
161
Présentation générale de la QPC
161
Le déclenchement de la QPC
162
L'examen par le juge de la QPC
165
Bilan de la QPC : le succès de la procédure
169
3 - Le bloc de constitutionnalité
171
Le renforcement du bloc de constitutionnalité (CC, 16 Juillet 1971, Liberté d'association)
171
Les éléments du bloc de constitutionnalité
171
Les textes exclus du bloc de constitutionnalité
174
4 - Les techniques de contrôle
174
Un contrôle de constitutionnalité
174
La procédure, la prise de décision, et la publication de la décision
176
Typologie des décisions du Conseil constitutionnel
178
5 - L'autorité des décisions du Conseil constitutionnel (art. 62 al. 3 C)
179
Chapitre 12 - La diversité des attributions du Conseil constitutionnel181
1 - Le contrôle de la constitutionnalité en dehors de celui des lois nationales
181
Le Conseil constitutionnel et le respect de la Constitution par des normes différentes de la loi
181
Le Conseil constitutionnel et le contrôle de la régularité de l'initiative avant l'organisation d'un référendum portant sur une proposition de loi (art. 11 al. 4 C)
182
Le Conseil constitutionnel et la régulation de l'activité normative des pouvoirs publics
183
Le Conseil constitutionnel et le contrôle de la constitutionnalité des « lois du pays » de la Nouvelle-Calédonie (art. 77 al. 3 C)
183
2 - Le Conseil constitutionnel, juge du contentieux électoral et du mandat des parlementaires
183
3 - Les attributions consultatives et administratives du Conseil constitutionnel
184