L'évolution de la Lutte contre les Paradis Fiscaux
Europe, états-unis
Karim Berthet
Larcier
Sommaire
5
Abréviations juridiques
7
Introduction
15
Première partie.
L'évolution de la notion de paradis fiscal
Titre 1.
Des «paradis fiscaux» aux «juridictions
fiscales non coopératives» : la longue
entreprise de l'OCDE et de l'Union
européenne vers davantage d'équité fiscale
Chapitre 1.
Un premier état des lieux des travaux de l'OCDE :
des propositions politiquement ambitieuses,
mais juridiquement non contraignantes
Prélude. La tentative de mise en place d'une concurrence
fiscale équitable
30
Section 1. Les publications de l'OCDE relatives
à l'échange de renseignements en matière
fiscale : la recherche d'une coopération
effective
31
§ 1. L'identification par l'OCDE des paradis fiscaux32
§ 2. Le Modèle de convention sur l'échange efficace de
renseignements en matière fiscale33
§ 3. L'article 26 du Modèle de convention fiscale de l'OCDE, relatif
à l'assistance administrative34
Section 2. Une politique de l'OCDE dont les résultats
sont en net progrès
36
Chapitre 2.
La difficile coopération des États de l'Union européenne
dans la lutte contre la concurrence fiscale dommageable
Section 1. Les obstacles à la coordination des législations
fiscales nationales
41
§ 1. La problématique de la fiscalité directe communautaire :
une harmonisation très limitée42
A. L'absence de dispositions concernant l'harmonisation
de la fiscalité directe42
B. Le vote à l'unanimité, véritable frein communautaire
à l'harmonisation de la fiscalité directe45
C. Le dernier obstacle à l'harmonisation de la fiscalité directe :
les principes de subsidiarité et de proportionnalité47
§ 2. Les effets dommageables de la concurrence fiscale dans l'Union
européenne50
A. Les dangers inhérents à l'intensification de la concurrence
fiscale entre États membres51
B. Les avantages tirés de la concurrence pour les juridictions
fiscales54
Section 2. D'une législation d'harmonisation
vers une législation de coordination fiscale
57
§ 1. La nécessité d'une coopération renforcée57
§ 2. Les contraintes de sa mise en place64
Conclusion du titre 1
71
Titre 2.
L'instauration d'un principe de bonne
gouvernance dans le domaine fiscal au sein de
l'Union européenne et à l'échelle internationale
Chapitre 1.
Des restrictions nouvelles à l'emploi des paradis fiscaux
Section 1. L'instauration de normes internationales
communes en matière fiscale
75
§ 1. Les différentes actions entreprises par l'Union européenne
pour une coopération fiscale effective76
§ 2. La législation internationale de l'Union européenne relative
à la bonne gouvernance dans le domaine fiscal80
Section 2. Propositions pour renforcer le principe de
bonne gouvernance dans le domaine fiscal
au sein de l'Union européenne et à l'échelle
internationale
84
§ 1. Des actions propres aux États membres84
§ 2. Des actions propres aux États tiers85
Chapitre 2.
Les progrès de la lutte contre les paradis fiscaux
Section 1. Les raisons de la lutte au regard du caractère
protéiforme de la notion de paradis fiscal
90
§ 1. La mobilité volontaire des sociétés internationales90
§ 2. Des délocalisations vers de nouvelles formes de juridictions :
les plateformes informatiques96
A. La délocalisation des plateformes informatiques,
une nouvelle approche de la notion de paradis fiscal96
B. Une illustration concrète des paradis fiscaux numériques :
les jeux en ligne (Web casino)99
Section 2. Les moyens de la lutte
108
§ 1. La nature du contrôle fiscal opéré109
§ 2. Le renforcement des moyens répressifs de lutte contre
la fraude ou l'évasion fiscale internationale115
§ 3. La jurisprudence traditionnellement limitative de la Cour de
justice de l'Union européenne en matière de lutte contre
la fraude fiscale120
Conclusion du titre 2
133
Conclusion de la première partie
135
Deuxième partie.
Les difficultés de convergence au regard de
l'évolution du droit international de l'Union
européenne et des États-Unis dans la lutte
contre les paradis fiscaux
Titre 1.
L'insuffisance et l'incohérence de la recherche
d'informations au regard de l'évolution
des juridictions fiscales
Chapitre 1.
L'insuffisance et l'incohérence de la recherche
d'informations fiscales en matière de lutte contre
la fraude et l'évasion fiscale
Section 1. Le cadre actuel de la recherche d'informations
fiscales
141
§ 1. Les négociations bilatérales142
A. Les clauses d'assistance entre États et l'entraide fiscale142
1. Les clauses d'échange de renseignements en matière
d'assiette fiscale143
2. Les accords sur l'échange de renseignements
en matière fiscale152
3. Les clauses d'assistance au recouvrement des créances
fiscales154
B. Les clauses visant à limiter l'usage abusif des conventions
(mesures anti-abus ou anti-treaty shopping)158
1. Les définitions conventionnelles communément
admises162
a) La notion de résident162
b) L'établissement stable170
c) La notion de bénéficiaire effectif174
2. Les clauses de limitation des avantages conventionnels
(«Limitation on benefits clause» dite «LOB clause»)182
C. Les clauses de non-discrimination destinées à protéger
le contribuable204
§ 2. La coopération administrative multilatérale210
§ 3. Le règlement des difficultés en matière d'application
ou d'interprétation des conventions fiscales222
A. La procédure amiable223
B. La suspension du délai de prescription ou du cours
du délai d'établissement des impositions en cas de
mise en oeuvre de la procédure amiable (LPF, L189 A)228
C. L'arbitrage231
D. Les recours contentieux du droit interne236
Section 2. Les instruments de la lutte contre les paradis
fiscaux : la difficile convergence des différents
droits conventionnels et des dispositifs
juridiques internes
240
§ 1. L'application des conventions fiscales en droit français,
en droit européen et en droit américain241
A. Conventions fiscales et droit interne français241
B. Conventions fiscales et droit européen246
C. Conventions fiscales et droit interne américain252
§ 2. Les armes anti-évasion fiscale258
A. Les articles 119bis, 125 A, 182 B, 167bis, 244bis et 990 D,
990 E du Code général des impôts ou l'imposition
litigieuse259
B. L'article 57 du Code général des impôts ou le contrôle des
prix de transfert287
1. Les conditions d'application de l'article 57 du CGI289
a) Existence de liens de dépendance290
b) Existence de transferts de bénéfice à l'étranger294
c) Obligations documentaires en matière de prix
de transfert297
2. Effets301
a) Présomption de transfert301
b) Constitutionnalité304
c) Réintégration des bénéfices307
d) L'article 57 et l'acte anormal de gestion309
e) L'article 57 face aux conventions fiscales314
f) La prescription de l'action en matière d'abus
de droit315
g) Le rescrit fiscal317
h) Les équivalents américains318
C. La théorie de l'abus de droit ou la lutte contre
la dissimulation337
1. Le principe de l'abus de droit338
2. La procédure de l'abus de droit344
3. Les sanctions345
4. Les équivalents américains346
D. Le contrôle fiscal international350
Chapitre 2.
Les dispositifs de lutte contre les paradis fiscaux
Section 1. L'article 238bis ou l'attachement de la France
à ses actifs
355
§ 1. Champ d'application356
§ 2. Effets357
§ 3. Sanctions358
§ 4. Équivalents américains359
Section 2. La loi FATCA ou la nouvelle loi sur
l'attachement des États-Unis à leurs actifs
361
§ 1. Historique et cadre législatif361
§ 2. Champ d'application367
§ 3. Effets369
§ 4. Sanctions371
Conclusion du titre 1
375
Titre 2.
La difficile recherche d'un consensus entre
les grandes puissances et avec les paradis fiscaux
Chapitre 1.
Les divergences d'intérêts et de notions liées
à l'évasion fiscale et aux paradis fiscaux
Section 1. L'instauration d'un véritable Code de conduite
dans le domaine de la fiscalité des entreprises
380
Section 2. La révision de la «directive épargne»
du 3 juin 2003 dans le domaine de la fiscalité
des revenus de l'épargne : un bilan contrasté
387
§ 1. L'historique de la directive et l'assistance administrative
internationale388
§ 2. L'objectif final de la directive épargne392
§ 3. Son champ d'application393
§ 4. La nécessité d'une révision393
Chapitre 2.
Le dilemme des grandes puissances
Section 1. Les juridictions fiscales non coopératives sous
protection
411
Section 2. Les zones franches, territoires d'exception
416
Section 3. Une lutte contre les paradis fiscaux non
garantie de succès
434
§ 1. Une prise de conscience généralisée434
A. La remise en question des techniques de titrisation434
1. Le formidable essor des techniques de titrisation :
une courroie de transmission de la crise financière
mondiale435
2. Les effets particulièrement néfastes de la titrisation
et de ses refuges sur l'économie mondiale436
B. Le nouvel engagement de l'administration américaine
dans la lutte contre les paradis fiscaux438
C. Un renforcement significatif des pouvoirs de
l'administration française pour lutter contre la fraude
fiscale internationale440
§ 2. Une remise en cause des avantages fiscaux des territoires
non coopératifs450
A. La question de la préservation du secret bancaire
et de l'anonymat450
1. La préservation du secret bancaire451
a) Le secret bancaire : une valeur protégée par
les paradis fiscaux451
b) Les sanctions envisagées par le G20 en cas de
non-respect du principe de la transparence fiscale454
2. La préservation de l'anonymat455
B. L'impact des nouvelles mesures fiscales sur l'existence
des paradis fiscaux465
1. La nécessité de fixer des règles limitant les avantages
fiscaux465
a) La définition donnée par l'article 238 A de
la notion de territoire à fiscalité privilégiée465
b) L'impact de l'article 238 A470
2. La nécessité d'imposer les revenus étrangers et
d'accroître la présomption d'évasion fiscale472
a) L'article 57 du CGI et le transfert indirect de
bénéfices à l'étranger472
b) Les articles 209 B/155 A/123bis et la délocalisation
directe de la zone imposable dans les zones à
fiscalité privilégiée476
c) Le régime américain des «sociétés étrangères
contrôlées» (Controlled Foreign Corporations, CFC) :
Subpart F492
Conclusion du titre 2
495
Conclusion de la deuxième partie
497
Conclusion générale
499
Bibliographie
507
Index alphabétique
545
Table des matières
575