Droit de la fonction publique
5e édition
Béatrice Thomas-Tual
Bruylant
Liste des principales abréviations9
Sommaire11
Introduction13
Section I Droit de la fonction publique, branche du droit public13
§ 1 Systèmes de fonction publique14
§ 2 Champ d'application du droit de la fonction publique18
§ 3 Différentes catégories d'agents de la fonction publique31
Section II Sources du droit de la fonction publique36
§ 1 Sources internationales autres qu'européennes36
§ 2 Sources européennes37
§ 3 Sources constitutionnelles42
A Constitution42
B Contentieux constitutionnel44
§ 4 Sources législatives46
§ 5 Sources réglementaires48
§ 6 Sources jurisprudentielles50
§ 7 Contrat54
Section III Statut dans la fonction publique59
§ 1 Statut général60
§ 2 Statuts particuliers67
Partie 1
Entrée dans la fonction publique
Chapitre I
Principe d'égal accès aux emplois publics
77
Section I Conditions d'accès aux emplois publics78
§ 1 Conditions minimales d'accès aux emplois publics79
A Être en possession de la nationalité française79
B Jouir des droits civiques intégralement82
C Compatibilité du passé pénal du candidat avec l'exercice des fonctions envisagées83
D Être en règle vis-à-vis des dispositions du Code du service national85
E Avoir l'aptitude physique pour les fonctions envisagées85
§ 2 Autres conditions d'accès88
Section II Principes d'égal accès et de non-discrimination90
§ 1 Deux principes90
§ 2 Obligation de non-discrimination91
A Non-discrimination fondée sur le sexe92
B Non-discrimination fondée sur les opinions politiques95
C Non-discrimination fondée sur les opinions religieuses97
§ 3 Limites aux principes99
Chapitre II
Concours, principe et technique
103
Section I Principe du concours et ses exceptions104
§ 1 Principe du concours104
§ 2 Exceptions au principe du concours106
Section II Technique du concours114
§ 1 Concours115
A Ouverture du concours117
B Constitution d'un jury118
C Admission à concourir121
D Déroulement du concours122
§ 2 Autres techniques de sélection128
Chapitre III
Nomination dans un emploi
131
Section I Nomination131
§ 1 Nomination, acte unilatéral131
§ 2 Affectation découlant d'un contrat135
Section II Stage et période d'essai136
§ 1 Stage pour le futur fonctionnaire136
§ 2 Période d'essai du non-titulaire139
Partie 2
Déroulement de la carrière dans la fonction publique
Chapitre I
Carrière et conditions de travail
145
Section I Carrière146
§ 1 Notion de carrière147
§ 2 Appréciation de la valeur professionnelle et avancement152
A Appréciation de la valeur professionnelle des agents152
B Avancement156
Section II Positions statutaires et mutations160
§ 1 Positions statutaires161
A Activité162
B Détachement163
C Position hors cadre, une position abrogée169
D Disponibilité170
E Accomplissement du service national et des activités dans une réserve, des positions supprimées173
F Congé parental173
G Mise à disposition175
H Congé spécial177
§ 2 Mutations178
A Mutation à la demande de l'agent179
B Mutation dans l'intérêt du service180
Section III Conditions de travail des agents182
§ 1 Temps de travail dans la fonction publique182
A Durée hebdomadaire de travail183
B Travail à temps partiel190
§ 2 Rémunération193
A Traitement de base195
B Indemnités198
§ 3 Hygiène et la sécurité202
Chapitre II
Droits, libertés et avantages sociaux
209
Section I Libertés d'opinion et d'expression210
§ 1 Liberté d'opinion210
§ 2 Liberté d'expression212
Section II Liberté syndicale et droit de grève216
§ 1 Liberté syndicale216
§ 2 Droit de grève226
Section III Droit de participation232
§ 1 Contenu du droit de participation234
§ 2 Organes de gestion236
A Organes participatifs236
B Organes administratifs de gestion249
Section IV Autres droits259
§ 1 Droit à la formation professionnelle des agents259
§ 2 Droit à protection261
§ 3 Droit à congé264
A Congés annuels266
B Congés de maladie268
C Congés de maternité et congés liés aux charges parentales, ou congés familiaux271
D Congés de formation professionnelle274
E Congé pour validation des acquis de l'expérience275
F Congé pour bilan de compétences276
G Congé pour formation syndicale276
H Congé d'éducation populaire ou pour formation des cadres et animateurs de jeunesse277
Section V Avantages sociaux et autres277
§ 1 Action sociale dans la fonction publique277
§ 2 Couverture sociale des fonctionnaires279
§ 3 Avantages en nature283
Chapitre III
Obligations et responsabilités
285
Section I Obligation de servir286
§ 1 Obligation d'exécuter les tâches confiées dans la dignité286
§ 2 Obligation d'exclusivité288
§ 3 Obligation de probité et de désintéressement292
Section II Obligations de neutralité, de réserve, de secret, de discrétion professionnels et d'information294
§ 1 Obligation de neutralité et d'impartialité294
§ 2 Obligations de discrétion et de secret professionnels297
Section III Obligation d'obéissance300
§ 1 Obéir, un devoir300
§ 2 Devoir avec des limites301
Section IV Discipline dans la fonction publique302
§ 1 Faute disciplinaire302
§ 2 Procédure disciplinaire304
§ 3 Sanctions309
§ 4 Recours311
Section V Responsabilités du fonctionnaire317
§ 1 Responsabilité pénale318
§ 2 Responsabilité financière319
§ 3 Responsabilité administrative319
Partie 3
Fin de carrière dans la fonction publique
Chapitre I
Cessations normales d'activité
327
Section I Retraite327
§ 1 Bornes d'âges329
§ 2 Durée de cotisations334
§ 3 Conséquences du départ à la retraite337
Section II Terme des contrats à durée déterminée341
§ 1 Non-renouvellement du contrat à durée déterminée342
§ 2 Transformation du contrat à durée déterminée en durée indéterminée344
Chapitre II
Cessations « anormales » d'activité
347
Section I Cessations d'activité résultant de la volonté ou du fait des agents347
§ 1 Décès348
§ 2 Démission349
Section II Cessations d'activité résultant d'une décision de l'administration351
§ 1 Licenciement pour insuffisance professionnelle352
§ 2 Licenciement pour refus successifs de trois postes353
§ 3 Licenciement pour suppression d'emploi354
§ 4 Licenciement pour inaptitude physique355
§ 5 Abandon de poste357
§ 6 Licenciement de l'agent contractuel en cours de contrat358
Conclusion367
Bibliographie générale369
Index379