Droit du contentieux administratif
4e
Cours intégral et synthétique + Tableaux et schémas
Clémenc Barray • Pierre-Xavier Boyer
Gualino
Présentation5
Partie 1
Le droit administratif et son Jyge
Chapitre 1 La naissance du juge administratif17
1 Le rôle du Conseil d'État17
2 L'émergence d'un ordre juridictionnel22
Chapitre 2 Les modes, alternatifs de règlement des litiges27
1 La conciliation et la médiation28
2 La transaction30
Partie 2
La Juridiction administrative
Chapitre 3 Le Conseil d'État35
1 Les structures internes du Conseil d'État35
2 Les membres du Conseil d'État37
3 La compétence du Conseil d'État40
A - Le Conseil d'État, juge de premier ressort
40
B - Le Conseil d'État, juge d'appel
40
C - Le Conseil d'État, juge de cassation
41
Chapitre 4 Les tribunaux administratifs43
1 La structure des TA43
2 Les membres des TA43
3 La compétence des TA45
A - La compétence matérielle
45
B - La compétence territoriale
45
Chapitre 5 Les cours administratives d'appel47
1 La structure des CAA47
2 Les membres des CAA47
3 La compétence des CAA48
A - La compétence matérielle
48
B - La compétence territoriale
49
Chapitre 6 Le règlement des difficultés de compétence51
Chapitre 7 Les juridictions à compétence spéciale55
Partie 3
Les recours devant le juge administratif
Chapitre 8 La distinction des contentieux et l'office du juge59
1 La classification doctrinale des recours administratifs contentieux59
A - La classification de Laferrière
59
B - L'évolution de la classification traditionnelle
61
C - Le recours pour excès de pouvoir
63
1) Un recours objectif64
2) Un recours d'utilité publique66
3) Un recours d'ordre public67
D - Le recours de plein contentieux
67
1) Le plein contentieux subjectif67
2) Le plein contentieux objectif69
a) Les qualifications textuelles
71
b) Les extensions jurisprudentielles du plein contentieux
71
E - La coexistence de l'excès de pouvoir et du plein contentieux
73
1) La possibilité d'un exercice simultané ou alternatif des recours73
2) L'excès de pouvoir préféré au plein contentieux73
3) Le plein contentieux préféré à l'excès de pouvoir75
F - Les branches marginales du contentieux administratif : déclaration et répression
76
2 Le traitement « pratique » de la distinction des contentieux77
A - Détermination du recours et de l'office du juge
77
B - Les conséquences de l'erreur du requérant
80
Chapitre 9 Les procédures de référé83
1 Le juge des référés84
A - Le juge des référés, émanation de la juridiction administrative
85
B - L'instruction devant le juge des référés
85
C - La limite des pouvoirs du juge des référés
86
2 Les procédures de référé d'urgence88
A - Les principes communs
88
B - Le référé-suspension
89
1) Des conditions de recevabilité particulières90
2) Les conditions de fond : urgence et doute sérieux91
C - Le référé-liberté
94
1) Les origines du référé-liberté94
2) La mise en oeuvre du référé-liberté95
3) Un juge des référés aux prérogatives élargies97
D - Le référé dit « mesures utiles »
98
3 Les référés soustraits à la condition d'urgence101
A - Le référé-constat
101
B - Le référé-instruction
103
C - Le référé-provision
105
Chapitre 10 Les actions collectives109
1 L'action de groupe109
A - Le domaine et la mise en oeuvre de l'action de groupe par les justiciables
109
B - Les pouvoirs du juge : cessation d'un manquement et réparation des préjudices
110
2 L'action en reconnaissance des droits112
Partie 4
La recevabilité des recours
Chapitre 11 Les irrecevabilités irrémédiables115
1 L'exigence de la décision préalable en contentieux de l'annulation115
A - Un acte matériellement existant
116
B - Un acte décisoire : impérativité et contrainte
117
1) Les circulaires et lignes directrices117
a) Les circulaires
117
b) Les lignes directrices
118
2) Les avis consultatifs119
3) Les voeux et déclarations d'intention120
4) Les réponses, prises de position de l'administration et les informations120
5) Les mises en demeure121
6) Les actes de droit souple122
C - Un acte faisant grief
123
1) Les mesures d'ordre intérieur123
2) Les mesures préparatoires125
2 Le défaut d'intérêt pour agir126
3 Le délai de recours132
A - Date d'appréciation du respect de la règle
132
B - Les conséquences (en apparence) radicales de l'expiration du délai de recours contentieux
133
C - Des délais « supplémentaires »
135
D - Des moyens de contourner l'expiration du délai de recours
136
E - Existence et durée du délai
137
F - Opposabilité et déclenchement du délai de recours
139
1) Les actes réglementaires139
2) Les décisions individuelles141
3) Les décisions d'espèce143
4) Les actes de droit souple144
5) Les décisions implicites144
G - Connaissance acquise et délai raisonnable
145
H - La computation des délais de recours : un délai franc susceptible de prorogation
148
1) Calcul du délai de recours « théorique »148
2) Calcul du délai de recours prorogé149
4 Les conclusions irrecevables par leur objet151
A - Les actes indivisibles
151
B - La jurisprudence Préfet de l'Eure
153
C - Les injonctions à titre principal
154
5 Le RAPO155
6 La notification des recours en matière d'urbanisme157
Chapitre 12 Les irrecevabilités régularisables159
1 Les principes de la régularisation159
2 La requête161
A - Motivation de la requête
161
B - La précision et le chiffrage des conclusions
162
C - Règles matérielles « subsidiaires »
163
D - Les requêtes collectives
164
3 Capacité et représentation165
A - Capacité à agir d'une personne physique pour soi-même
165
B - Capacité à agir au nom d'une personne morale
166
C - Capacité à agir pour autrui : la représentation
168
4 L'exigence de la décision préalable en contentieux indemnitaire170
Partie 5
L'instance
Chapitre 13 L'étendue du litige175
1 Les éléments constitutifs de l'instance175
A - Les parties et les participants à l'instance
175
1) Les parties initiales176
2) Les mis en cause176
a) En contentieux de l'annulation
177
b) En contentieux indemnitaire
177
3) Les appelés en déclaration de jugement commun179
4) Les observateurs179
5) Les intervenants volontaires180
B - Les conclusions
182
C - Les moyens
184
1) Les moyens soulevés par les parties184
2) Les moyens relevés d'office par le juge185
2 Les incidents d'instance188
A - Le désistement
188
1) Le désistement volontaire188
2) Le désistement d'office189
B - Le non-lieu à statuer
191
1) Les causes « ordinaires »191
2) Le non-lieu législatif192
3) Le non-lieu d'expédient192
4) Le non-lieu en l'état192
C - Le décès d'une partie
192
D - Les questions prioritaires de constitutionnalité
193
Chapitre 14 Les principes généraux du procès administratif197
1 Caractère écrit197
2 Collégialité198
3 Contradictoire200
4 Inquisitorialité204
5 Rapporteur public208
Chapitre 15 L'instruction et le jugement de l'affaire211
1 Les temps de l'instruction212
2 L'élaboration d'une solution par le rapporteur214
A - L'examen des moyens
215
1) Les moyens irrecevables et les moyens inopérants215
a) Moyens irrecevables
215
b) Moyens inopérants
218
2) Le bien-fondé du moyen222
3) La neutralisation d'un vice entachant la légalité de la décision224
B - La réponse aux conclusions
226
3 La transmission du dossier au rapporteur public229
4 La séance d'instruction230
5 Le sens des conclusions du rapporteur public230
6 L'audience231
A - Convocation à l'audience
231
B - Le déroulement de l'audience
233
7 Le délibéré235
Partie 6
La décision de justice
Chapitre 16 Rédaction, lecture et notification du jugement239
1 La rédaction du jugement239
A - Le processus de rédaction
239
B - Le contenu du jugement
239
2 Le prononcé de la décision243
3 La notification du jugement244
Chapitre 17 Les effets du jugement245
1 Les implications du jugement245
A - Les implications
245
B - Les limitations
250
1) Les limitations législatives250
2) Les limitations jurisprudentielles250
a) La modulation dans le temps des effets de l'annulation juridictionnelle
250
b) La théorie du fonctionnaire de fait
253
2 L'autorité de la chose jugée253
Chapitre 18 L'exécution contrainte du jugement257
1 Les pouvoirs du juge en matière d'exécution257
2 Les mécanismes spécifiques en matière financière261
Chapitre 19 L'appel263
1 Le droit d'appel263
A - Les décisions susceptibles d'appel
264
B - L'exercice de son droit par l'appelant
264
C - Les conclusions et moyens d'appel
266
2 Le juge d'appel et son office267
Chapitre 20 Le recours en cassation269
1 L'exercice du recours en cassation269
2 Le juge de cassation et son office270
Chapitre 21 Les voies de rétractation275
1 L'opposition275
2 La tierce-opposition276
3 Le recours en révision276
4 Le recours en rectification d'erreur matérielle277
Bibliographie
279
Index
281