Comprendre simplement le droit de l'urbanisme
2e édition
Yves Goujon
Edition le Moniteur
Un peu d'histoire9
De l'Antiquité à l'Ancien Régime
9
Absence de législation spécifique antérieure à la Première Guerre mondiale
10
Première Guerre mondiale et émergence d'un droit de l'urbanisme autonome
11
Consolidation du droit de l'urbanisme
11
Loi du 15 juin 1943 : l'urbanisme devient affaire d'État12
Perfectionnement du droit de l'urbanisme dans les années 195012
Accélération de la croissance urbaine des années 1970 et droit de l'urbanisme12
Décentralisation et droit de l'urbanisme12
Compétence « urbanisme » partagée entre l'État et les communes12
Adaptation concomitante des instruments du droit de l'urbanisme13
Partie 0
Principes généraux15
0 Démocratie environnementale appliquée au droit de l'urbanisme17
0.1 Principes généraux de la démocratie environnementale
17
0.1.1 Affirmation de deux droits nouveaux17
Participation du public17
Droit à l'information18
0.1.2 Émergence d'une nouvelle forme de citoyenneté18
Citoyenneté issue de la notion d'environnement18
Droits humains fondamentaux18
0.2 Participation du public
19
0.2.1 Projets concernés19
0.2.2 Procédure de concertation20
Autorité compétente20
Période et durée de la concertation20
Définition des objectifs poursuivis20
Modalités et formes de la concertation20
Bilan de la concertation21
0.3 Évaluation environnementale
21
0.3.1 Champ d'application21
Documents relevant systématiquement de l'évaluation environnementale21
Documents relevant de l'évaluation environnementale sous conditions21
0.3.2 Contenu de l'évaluation environnementale22
0.3.3 Consultation de l'Autorité environnementale22
0.3.4 Suites données à l'avis de l'Autorité environnementale23
Partie 1
Encadrement du droit de construire - Règles nationales, règles décentralisées25
1 Règles applicables sur l'ensemble du territoire ou spécifiques à certaines parties du territoire27
1.1 Constructibilité iimitée
27
1.1.1 Principe d'inconstructibilité27
1.1.2 Notion de partie actuellement urbanisée (PAU)27
1.1.3 Exceptions au principe28
Exceptions par nature28
Exceptions ponctueiles28
1.2 Dispositions relatives à l'aménagement et à la protection de la montagne
29
1.2.1 Champ d'application29
Pourquoi une loi Montagne ?29
Communes concernées30
1.2.2 Opposabilité aux autorisations de construire30
1.2.3 Principes généraux de protection30
Protection des terres agricoles, pastorales et forestières30
Préservation des espaces, paysages et milieux caractéristiques du patrimoine naturel et culturel montagnard31
Urbanisation en continuité31
Orientation du développement touristique31
1.2.4 Règles spécifiques32
Protection des rives des plans d'eau32
Limitation de la création de nouvelles routes32
1.2.5 Unités touristiques nouvelles (UTN)32
Définition des UTN32
1.3 Dispositions relatives à l'aménagement et à la protection du littoral
34
1.3.1 Champ d'application34
Pourquoi une loi Littoral ?34
Communes concernées34
1.3.2 Opposabilité aux autorisations de construire34
1.3.3 Principes généraux35
Superposition partielle des trois régimes de protection35
Extension de l'urbanisation en continuité sur l'ensemble du territoire communal35
Extension de l'urbanisation limitée et justifiée dans les espaces proches du rivage35
Interdictions de construire dans la bande littorale de 100 mètres36
1.3.4 Règles spécifiques36
Protection des espaces littoraux remarquables36
Protection des espaces boisés37
Limitation de création de nouvelles routes37
Encadrement de l'implantation des terrains de camping et de caravanage37
1.4 Dispositions relatives à l'urbanisme au voisinage des aérodromes
37
1.4.1 Aérodromes concernés37
Pourquoi réglementer l'urbanisation autour des aérodromes ?37
Communes concernées38
1.4.2 Zones de bruit38
Classement en quatre zones38
1.4.3 Opposabilité38
1.4.4 Principes de limitation de l'urbanisation38
Interdiction des constructions à usage d'habitation38
Interdiction des équipements publics39
1.5 Orientation de l'urbanisme le long des voies routières les plus importantes
39
1.5.1 Champ d'application39
1.5.2 Principe d'inconstructibilité39
Communes sans document d'urbanisme39
Communes disposant d'un document d'urbanisme39
Opérations exclues39
1.5.3 Conditions de la constructibilité de ces espaces40
Communes sans document d'urbanisme40
Commune couverte par une carte communale40
Communes disposant d'un document d'urbanisme40
2 Règlement national d'urbanisme CRNU)41
2.1 Champ d'application
41
2.1.1 Communes non couvertes par un document de planification urbaine (PLU ou POS)41
2.1.2 Articles d'ordre public41
2.2 Règles de protection et de desserte des constructions
42
2.2.1 Respect de la salubrité et de la sécurité42
Sécurité publique42
Salubrité publique42
Principe de réciprocité42
2.2.2 Nuisances graves42
2.2.3 Protection des espaces naturels et culturels42
Conservation du patrimoine archéologique43
Dispositions antimitage43
2.2.4 Desserte des constructions43
Sécurité des accès routiers43
Implantation d'espaces verts44
Eau potable et assainissement44
Protection des intérêts financiers de la commune44
2.3 Règles d'implantation et de voiume des constructions
44
2.3.1 Implantation de plusieurs constructions sur un même terrain44
2.3.2 Implantation des constructions par rapport aux voies et emprises publiques44
2.3.3 Implantation des constructions par rapport aux propriétés voisines45
2.3.4 Dérogations46
2.4 Reconstruction à l'identique d'un bâtiment détruit ou démoli depuis moins de dix ans et restauration de bâtiments
46
2.4.1 Reconstruction après démolition ou destruction46
Conditions à respecter46
Limite au droit à reconstruire46
2.4.2 Restauration d'un bâtiment46
2.5 Écoconstructions
47
2.5.1 Reconnaissance d'un droit à réaliser des constructions contribuant au développement durable47
2.5.2 Limitations géographiques de ce droit47
Périmètres protégés de droit47
Périmètres spécifiques définis par les communes47
2.5.3 Une obligation renforcée pour les bâtiments industriels commerciaux et tertiaires48
2.6 Stationnements
48
2.7 Protection de l'environnement et principe de précaution
48
2.7.1 Consécration du principe de précaution49
2.7.2 Mise en ouvre du principe de précaution49
2.8 Règles relatives à l'aspect des constructions
49
2.8.1 Préservation des paysages et des sites49
2.8.2 Règles particulières49
Dans les secteurs déjà partiellement bâtis présentant une unité d'aspect49
Murs séparatifs et murs aveugles49
Bâtiments industriels50
2.9 Règles de raccordement aux réseaux publics
50
2.9.1 Constructions concernées50
2.9.2 Règle générale et impérative50
2.9.3 Financement des raccordements à usage individuel50
Champ d'application50
Mise en ouvre50
2.10 Tableau récapitulatif
51
3 Servitudes d'utilité publique (SUP)....53
3.1 Servitudes d'utilité publique et plan local d'urbanisme
53
3.1.1 Objet des servitudes d'utilité publique53
3.1.2 Obligation de report en annexe des servitudes d'utilité publique53
3.1.3 Sanctions de l'absence de mention de la servitude dans les annexes du PLU53
3.1.4 Catégories de servitudes d'utilité publique54
3.2 Servitudes relatives à la conservation du patrimoine naturel ou culturel
54
3.2.1 Littoral maritime54
Servitude de protection des bords de mer54
Servitude de passage des piétons sur le littoral54
Servitude de passage des piétons transversale au rivage de la mer54
3.2.2 Eaux55
Sen/itude de passage des engins mécaniques servant aux opérations de curage des cours d'eau non domaniaux55
Protection des eaux potables55
Protection des eaux minérales55
3.2.3 Réserves naturelles et parcs nationaux55
3.2.4 Zones agricoles protégées55
3.2.5 Monuments historiques55
Monuments classés55
Monuments inscrits56
Abords des monuments historiques classés ou inscrits56
3.2.6 Monuments naturels et sites56
Sites inscrits56
Sites classés56
3.2.7 Patrimoine architectural et urbain56
Sites patrimoniaux remarquables (SPR)56
Plan de valorisation de l'architecture et du patrimoine (PVAP).56
Zones de protection du patrimoine architectural, urbain et paysager57
Aires de mise en valeur de l'architecture et du patrimoine (AMVAP)57
Régime des travaux dans les SPR, PVAP, ZPPAUP et AMVAP57
3.3 Servitudes relatives à l'utilisation de certaines ressources et équipements
57
3.3.1 Électricité et gaz57
Canalisations électriques57
Canalisations de transport et de distribution de gaz57
3.3.2 Énergie hydraulique57
3.3.3 Hydrocarbures58
3.3.4 Réseaux de chaleur58
3.3.5 Canalisation de produits chimiques58
3.3.6 Eaux et assainissement58
3.3.7 Servitudes de halage et de marchepied, et servitudes à l'usage des pêcheurs58
3.3.8 Navigation intérieure58
Servitudes relatives à la navigation maritime58
Servitudes concernant les postes électrosémaphoriques de la marine militaire58
3.3.9 Voies ferrées58
3.3.10 Réseau routier59
Terrains nécessaires aux routes nationales et autoroutes59
Servitudes d'alignement59
3.3.11 Circulation aérienne59
Servitudes aéronautiques de dégagement et de balisage59
Servitudes établies à l'extérieur des zones de dégagement59
Réservations de terrains pour les besoins du trafic aérien59
3.3.12 Remontées mécaniques et pistes de ski59
3.3.13 Télécommunications59
3.4 Servitudes relatives à la défense nationale
60
3.4.1 Défense des côtes et sécurité de la navigation60
3.4.2 Établissements de poudres et de munitions60
3.4.3 Autres servitudes60
3.5 Servitudes relatives à la salubrité et à la sécurité publiques
60
3.5.1 Cimetières60
3.5.2 Établissements conchylicoles60
3.5.3 Plans de prévention des risques naturels prévisibles60
3.5.4 Plan de prévention des risques technologiques61
3.5.5 Installations classées61
4 Schémas de cohérence territoriale (SCoT)63
4.1 Objet des schémas de cohérence territoriale
63
4.2 Articulation des SCoT avec les normes supérieures
63
4.2.1 Documents devant être intégrés par les SCoT dans un rapport de compatibilité (à compter du 1er avril 2021)64
4.2.2 Principe de compatibilité limitée64
4.2.3 Règles et documents devant être pris en compte par le SCoT (à compter du 1er avril 2021)64
4.2.4 Schéma récapitulatif de l'articulation des SCoT avec les autres normes d'urbanisme65
4.3 Contenu des schémas de cohérence territoriale
66
4.3.1 Projet d'aménagement stratégique (PAS)66
4.3.2 Document d'orientation et d'objectifs (DOO)66
Activités économiques, agricoles et commerciales66
Offre de logements, de mobilité, d'équipements, de services et densification67
Transition écologique et énergétique, valorisation des paysages, objectifs chiffrés de consommation d'espaces naturels, agricoles et forestiers67
Zones de montagne68
Zones littorales et mer68
4.3.3 Annexes68
4.4 Effets juridiques des SCoT
69
4.4.1 Documents devant tenir compte du SCoT69
4.4.2 Règle de « l'urbanisation limitée » en l'absence de SCoT69
4.5 Procédure d'élaboration des SCoT
70
4.5.1 Initiative de l'élaboration70
4.5.2 Délimitation du périmètre du SCoT70
4.5.3 Établissement public chargé du schéma70
4.5.4 Prescription de l'élaboration du SCoT et définition des modalités de concertation70
4.5.5 Établissement du projet70
Concertation avec la population70
Association des personnes publiques71
Études71
Débat sur les orientations générales du PADD71
4.5.6 Approbation du projet de SCoT71
Bilan de la concertation71
Arrêt du projet de SCoT71
Enquête publique72
Approbation du SCoT72
4.6 Évaluation périodique des SCoT
72
4.7 Évolution des SCoT
72
4.7.1 Révision des SCoT72
Champ d'application72
Procédure72
4.7.2 Modification des SCoT72
Modification de droit commun73
Modification simplifiée73
5 Plans locaux d'urbanisme75
5.1 Objet des plans locaux d'urbanisme
75
5.2 Articulation des plans locaux d'urbanisme avec les normes supérieures
76
5.2.1 Règle de la compatibilité limitée en présence d'un SCoT76
5.2.2 Documents devant être intégrés par le PLU en l'absence de SCoT76
5.2.3 Schéma récapitulatif de l'articulation des PLU avec les autres normes d'urbanisme77
5.3 Contenu des plans locaux d'urbanisme
78
5.3.1 Rapport de présentation78
Document de présentation global du PLU78
Document de référence78
5.3.2 Projet d'aménagement et de développement durables (PADD)78
5.3.3 Orientations d'aménagement et de programmation (OAP)79
Portée réglementaire des orientations d'aménagement79
5.3.4 Règlement79
Zones urbaines (zones U)80
Zones à urbaniser (zones AU)80
Zones agricoles (zones A)80
Zones naturelles et forestières (zones N)80
Structure du règlement écrit81
Règles relatives à la destination des constructions, usages des sols et natures d'activité81
Règles relatives aux caractéristiques urbaine, architecturale, environnementale et paysagère81
Règles relatives aux équipements et réseaux83
5.3.5 Documents graphiques du règlement83
Documents graphiques délimitant le champ d'application des règles83
Documents graphiques délimitant les zones83
Documents graphiques délimitant ou identifiant des secteurs ou espaces faisant l'objet de règles particulières83
Documents graphiques délimitant des prescriptions aux effets indépendants du règlement du PLU83
Plans de masse83
5.3.6 Annexes84
5.4 Procédure d'élaboration du plan local d'urbanisme
84
5.4.1 Périmètre du PLU84
Couverture de l'intégralité du territoire communal ou intercommunal84
Transfert automatique de la compétence PLU à l'intercommunalité84
5.4.2 Prescription de l'élaboration du plan local d'urbanisme85
Contenu de la délibération prescrivant l'élaboration du PLU85
Effets de la prescription du PLU85
5.4.3 Établissement du projet85
Concertation avec la population85
Association des personnes publiques85
Études85
Débat sur les orientations générales du PADD86
5.4.4 Approbation du projet de PLU86
Bilan de la concertation86
Arrêt du projet de PLU86
Enquête publique86
Approbation du PLU86
5.4.5 Spécificités de l'élaboration d'un PLU intercommunal (PLUi)87
Conférence intercommunale au lancement de l'élaboration87
Débat sur les orientations du PADD87
Conférence intercommunale préalable à l'approbation du PLUi87
5.4.6 Schéma récapitulatif de l'élaboration d'un PLU (fig. 5.2)87
5.5 Évaluations périodiques du PLU
88
5.6 Évolution du pian iocal d'urbanisme
88
5.6.1 Procédures pour faire évoluer le contenu du PLU : la révision ou la modification88
5.6.2 Révision du PLU88
Champ d'application de la révision88
Procédure de révision « de droit commun »88
Procédure de révision avec examen conjoint du projet89
5.6.3 Modification du PLU avec enquête publique89
5.6.4 Modification simplifiée du PLU89
Champ d'application de la modification simplifiée89
Spécificité procédurale de la modification simplifiée90
5.7 Caducité programmée des plans d'occupation des sols
90
5.7.1 Caducité programmée des POS90
5.7.2 Retour aux règles du RNU en cas de caducité des POS90
6 Cartes communales91
6.1 Champ d'application territoriai des cartes communales
91
6.2 Contenu des cartes communales
91
6.2.1 Objet des cartes communales91
Délimitation des secteurs constructibles et non constructibles..91
Classement en secteur constructible91
Constructions autorisées en secteur non constructible92
Adaptation, réfection ou extension des constructions existantes92
Équipements collectifs92
Interdiction de reconstruire à l'identique un bâtiment détruit ou démoli92
6.2.2 Dossier de carte communale92
Rapport de présentation92
Documents graphiques93
Annexes93
6.3 Effets des cartes communales
94
6.3.1 Compétence pour délivrer les autorisations d'occupation et d'utilisation des sols94
6.3.2 Réglementation applicable94
6.4 Procédure d'élaboration, d'évaluation et d'évolution de la carte communale
94
6.4.1 Élaboration de la carte communale94
Autorité compétente94
Prescription de l'élaboration par une délibération de l'organe délibérant94
Procédure d'élaboration94
Double approbation de la carte communale94
6.4.2 Révision de la carte communale95
Procédure de révision de droit commun95
Rectification d'une erreur matérielle95
Mise à jour des annexes de la carte communale95
Partie 2
Outils de l'aménagement97
7 Intervention foncière - Droits de préemption99
7.1 Objet du droit de préemption
99
7.1.1 Définition du droit de préemption99
7.1.2 Objectifs du droit de préemption99
Réalisation d'une opération d'intérêt général99
Poursuite des objectifs limitativement énumérés dans le code de l'urbanisme99
7.1.3 Droits de préemption prévus par le code de l'urbanisme100
7.2 Procédure de préemption
100
7.2.1 Biens susceptibles de faire l'objet d'une préemption100
7.2.2 Biens non soumis au droit de préemption100
7.2.3 Obligation de déclaration d'intention d'aliéner (DIA) préalable à la vente101
7.2.4 Décision de préemption101
7.2.5 Détermination du prix101
Préemption aux prix et conditions de la DIA101
Préemption à un prix ou des conditions différents101
DIA préalable à une adjudication autorisée ou ordonnée par le juge102
Réponse du propriétaire et fixation judiciaire du prix102
7.2.6 Saisine du juge de l'expropriation102
7.2.7 Affectation de l'immeuble102
7.2.8 Rétrocession de l'immeuble103
7.3 Droit de préemption urbain
103
7.3.1 Territoires couverts par un PLU103
7.3.2 Territoires couverts par une carte communale103
7.3.3 Possibilité d'instaurer un droit de préemption renforcé103
7.3.4 Possibilité d'exclure certaines opérations104
7.3.5 Droit de délaissement104
7.4 Zones d'aménagement différé (ZAD)
104
7.4.1 Objectifs de la ZAD104
7.4.2 Durée de validité104
7.4.3 Autorité compétente104
7.4.4 Acte de création105
7.4.5 Conséquences sur le droit de préemption urbain105
7.4.6 Motivation de la décision de préemption105
7.4.7 Délaissement105
7.5 Droit de préemption sur les fonds artisanaux, les fonds de commerce et les baux commerciaux...
105
7.5.1 Objet du droit de préemption commercial105
7.5.2 Champ d'application du droit de préemption commercial106
7.5.3 Biens soumis au droit de préemption commercial106
7.5.4 Biens exclus de la préemption commerciale106
7.5.5 Procédure de préemption106
Déclaration d'une cession effectuée par voie d'adjudication106
Déclaration d'une cession de gré à gré dans le cadre d'une liquidation judiciaire107
7.5.6 Exercice du droit de préemption commercial107
Préemption commerciale exercée dans le cadre d'une adjudication ou d'une liquidation judiciaire107
7.5.7 Rétrocession du bien108
Statut du bien pendant la période transitoire108
8 Réalisation publique de l'aménagement - Zones d'aménagement concerté (ZAC)109
8.1 Objet des zones d'aménagement concerté
109
8.2 Création de la ZAC
109
8.2.1 Initiative de la création109
8.2.2 Processus de création : études et concertation préalables110
Études préalables110
Concertation préalable110
8.2.3 Dossier de création110
8.2.4 Décision portant création et ses effets111
Autorité compétente111
Contenu de la décision111
Conséquences de la décision111
8.3 Réalisation de la ZAC
111
8.3.1 Réglementation d'urbanisme applicable111
8.3.2 Dossier de réalisation111
8.3.3 Programme des équipements publics111
8.3.4 Choix du mode de réalisation112
8.3.5 Exécution de la ZAC112
Acquisition des terrains112
Réalisation des travaux112
Cession des terrains112
8.4 Achèvement de la ZAC
113
8.4.1 Modification113
8.4.2 Suppression113
9 Financement des équipements publics liés à l'urbanisation - Principes généraux des contributions d'urbanisme115
9.1 Un régime d'exception au principe du financement public des équipements publics
115
9.2 Contributions de nature fiscale - Taxes d'urbanisme
115
9.3 Contributions à caractère non fiscal - Participations d'urbanisme
115
9.1.4 Règles de cumul des taxes et participations d'urbanisme116
9.4.1 Projet urbain partenarial116
9.4.2 Non-cumul de participations pour un même équipement116
9.5 Conditions d'exigibilité des participations
116
9.5.1 Nécessité d'une décision expresse116
9.5.2 Possibilité de participations pour les décisions tacites sous condition116
9.6 Conséquences de l'illégalité des participations
116
9.6.1 Action en répétition116
9.6.2 Modalités de remboursement116
10 Financement des équipements publics liés à l'urbanisation - Taxe d'aménagement117
10.1 Institution de la taxe d'aménagement
117
10.1.1 Part communale117
Application de plein droit117
Institution décidée par la commune117
10.1.2 Part départementale117
10.1.3 Part régionale de la région Île-de-France118
10.2 Assiette de la taxe d'aménagement
118
10.2.1 Champ d'application de la taxe d'aménagement118
10.2.2 Fait générateur118
10.2.3 Base d'imposition118
Surface de plancher fiscale119
Autres aménagements et installations taxables119
10.3 Calcul, abattements et exonérations de la taxe d'aménagement
119
10.3.1 Valeurs forfaitaires et exonérations119
Valeur forfaitaire par mètre carré pour les constructions de droit commun (tab. 10.2)119
Valeur des aménagements et installations déterminée forfaitairement (tab. 10.3)119
Abattements120
Exonérations121
10.3.2 Taux d'imposition de la part communale124
Taux de base124
Taux majoré124
10.3.3 Taux de la part départementale124
10.3.4 Taux de la part régionale en Île-de-France124
10.4 Mode de calcul de la taxe d'aménagement
124
10.4.1 Constructions créant de la surface de plancher taxable124
10.4.2 Aménagements et installations125
10.5 Recouvrement de la taxe d'aménagement
125
10.5.1 Redevables125
10.5.2 Information du contribuable et de la collectivité territoriale125
10.5.3 Valeurs de référence125
10.5.4 Délais de paiement125
11 Lutte contre l'étalement urbain - Versement pour sous-densité127
11.1 Institution du versement pour sous-densité
127
11.1.1 Un outil au service de la lutte contre l'étalement urbain127
11.1.2 Établissement du seuil minimal de densité (SMD)127
Unité foncière127
Partie de terrains inconstructibles127
Terrain comprenant une construction128
11.1.3 Instauration du versement pour sous-densité par la commune128
Notion de seuil minimal de densité128
Institution dans les secteurs urbanisés et à urbaniser de la commune128
Limites imposées au seuil minimal de densité128
11.2 Détermination du versement pour sous-densité (VSD)
128
11.2.1 Modes de calcul128
11.2.2 Détermination de la valeur du terrain129
11.2.3 Exclusions et exonérations129
11.3 Procédure de rescrit
131
11.3.1 Le rescrit ; une procédure nouvelle dans le domaine de la fiscalité de l'urbanisme131
11.3.2 Procédure à suivre131
Existence d'une demande préalable131
Instruction de la demande131
Décision expresse131
Décision implicite d'acceptation131
11.4 Recouvrement du versement pour sous-densité
132
11.4.1 Redevables132
11.4.2 Délais de paiement132
12 Autres contributions de nature fiscale et participations d'urbanisme133
12.1 Autres contributions de nature fiscale
133
12.1.1 Redevance pour la création de bureaux ou de commerce en région Île-de-France (RCB)133
Champ d'application133
Calcul de la redevance134
Exonérations134
Paiement de la redevance134
12.1.2 Redevance d'archéologie préventive (RAP)134
Champ d'application134
Travaux autorisés en application du code de l'urbanisme135
Calcul et paiement de la redevance pour les travaux autorisés en application du code de l'urbanisme135
12.2 Participations d'urbanisme
135
12.2.1 Participation pour la réalisation d'équipements publics exceptionnels135
Principe135
Modalités136
12.2.2 Projet urbain partenarial (PUP)136
Principe136
Champ d'application136
Création de la convention de projet urbain partenarial136
Délimitation du périmètre136
Information du public136
Équipements mis à la charge du cocontractant136
Articulation du PUP avec les autres taxes et participations137
13 Un outil d'information - Le certificat d'urbanisme139
13.1 Caractères spécifiques du certificat d'urbanisme
139
13.1.1 Un acte d'information139
13.1.2 Un acte ne valant pas autorisation139
13.1.1 Un acte créateur de droits140
13.2 Demande de certificat d'urbanisme
140
Demandeur140
13.2.1 Présentation et contenu de la demande140
Formulaire de demande140
Nombre d'exemplaires140
Renseignements à fournir140
Pièces à joindre à la demande140
13.2.2 Dépôt et transmission de la demande142
13.3 Instruction et délivrance du certificat d'urbanisme
142
13.3.1 Délais d'instruction142
13.3.2 Modalités de délivrance142
13.3.3 Autorités compétentes142
Communes dotées d'un PLU ou d'une carte communale approuvés143
Communes non dotées d'un PLU ou d'une carte communale approuvés143
13.4 Contenu du certificat d'urbanisme
143
13.4.1 Renseignements fournis dans les deux types de certificat143
Dispositions d'urbanisme applicables au terrain143
Limitations administratives au droit de propriété143
Régime des taxes et participations d'urbanisme143
Droit de préemption143
Accord ou avis nécessaire d'un service de l'État et sursis à statuer143
13.4.2 Renseignements additionnels dans le certificat opérationnel144
Équipements publics existants ou prévus144
Possibilité de réaliser ou non une opération sur le terrain144
13.5 Portée du certificat d'urbanisme
144
13.5.1 Stabilisation de la réglementation applicable144
13.5.2 Bénéficiaires de la garantie145
13.5.3 Durée de la garantie145
Délai de validité du certificat145
Prorogation du certificat145
13.5.4 Garanties apportées par le certificat opérationnel145
Partie 3
Quelles autorisations pour quels travaux ?147
14 Principes généraux des autorisations d'urbanisme149
14.1 Nature des travaux et procédure à suivre
149
14.2 Regroupement d'autorisations disparates
150
14.2.1 Regroupement de onze régimes d'autorisations en trois permis150
14.2.2 Regroupement de quatre régimes de déclaration en un régime unique : la déclaration préalable150
14.2.3 Regroupement des demandes de permis150
14.3 Clés de lecture pour déterminer la nécessité ou non d'une autorisation
150
14.4 Constructions nouvelles exclues du champ d'application du permis de construire
151
14.4.1 Projets dispensés de toute formalité en raison de leur nature ou de leur faible importance151
14.4.2 Projets dispensés de toute formalité en raison de leur nature152
14.4.3 Projets dispensés de toute formalité en raison de leur caractère temporaire152
14.4.4 Projets dispensés de toute formalité pour des motifs de sécurité152
14.4.5 Projets dont le contrôle est exclusivement assuré par une autre autorisation ou une autre législation153
Travaux sur les monuments historiques classés153
Ouvrages ou installations de stockage souterrain de gaz, de fluides ou de déchets153
Certains affouillements ou exhaussements de sol153
Dispositifs de publicité et enseignes ou préenseignes153
14.4.6 Projets implantés en mer, sur le domaine public maritime immergé au-delà de la laisse de basse mer153
14.4.7 Terrasses ou plates-formes de plain-pied153
14.4.8 Obligation de respecter les règles d'urbanisme même en cas de dispense de formalités153
14.4.9 Limitation des exemptions dans certains secteurs protégés.154
15 Surfaces utilisées dans le code de l'urbanisme155
15.1 Surface fiscale
156
15.1.1 Surface de plancher « brute »156
15.1.2 Surfaces déductibles156
15.2 Surface de plancher
160
15.2.1 Garages accessoires à une construction160
15.2.2 Combles non aménageables160
15.2.3 Surfaces de plancher des locaux techniques nécessaires au fonctionnement d'un groupe de bâtiments ou d'un immeuble à l'exclusion des maisons individuelles161
15.2.4 Caves et celliers annexes à des logements desservis par une partie commune162
15.2.5 Surface de 10 % pour les logements desservis par des parties communes intérieures162
15.3 Emprise au sol
162
15.4 Récapitulatif des différentes surfaces
164
15.4.1 Surface de plancher taxable ou surface fiscale (fig. 15.13)164
15.4.2 Surface de plancher (fig. 15.14)164
15.4.3 Emprise au sol - Autorisation d'urbanisme (fig. 15.15)164
16 Quelles autorisations pour les constructions nouvelles ?165
16.1 Constructions neuves : obligation d'un permis de construire sauf exceptions
165
16.1.1 Constructions immobilières165
16.1.2 Constructions de nature mobilière165
16.1.3 Ouvrages, outillages ou installations165
16.2 Constructions neuves soumises à déclaration préalable
166
16.2.1 Constructions nouvelles créant de nouvelles surfaces de plancher166
16.2.2 Constructions nouvelles ne créant pas de nouvelles surfaces de plancher ou créant moins de 5 m2 de surface de plancher166
16.2.3 Autres constructions ou installations166
16.3 Tableaux récapitulatifs
166
16.3.1 Constructions de droit commun166
16.3.2 Habitations légères de loisirs167
16.3.3 Éoliennes et centrales photovoltaïques168
16.3.4 Constructions et installations créant moins de 5 m2 d'emprise au sol ou de surface de plancher autres que les éoliennes169
16.3.5 Murs169
16.3.6 Piscines170
16.3.7 Châssis et serres de production170
16.3.8 Lignes de distribution d'énergie électrique171
16.3.9 Clôtures171
17 Quelles autorisations pour les travaux réalisés sur des constructions existantes ?173
17.1 Travaux sur les constructions existantes : dispense de formalité sauf exceptions
173
17.2 Travaux d'extension
173
17.3 Changements de destination
174
17.4 Ravalements
177
17.5 Modification de l'aspect extérieur
177
17.6 Transformation d'une surface close en surface de plancher
178
17.7 Travaux situés dans des secteurs protégés
178
17.8 Travaux sur monuments historiques
179
18 Opérations soumises à une autre législation que le code de l'urbanisme181
18.1 Cas où l'autorisation d'urbanisme vaut autorisation au titre d'une autre réglementation
182
18.2 Cas où l'autorisation d'urbanisme est soumise à un accord prévu par une autre réglementation
184
18.3 Cas où la délivrance d'un permis ou la réalisation des travaux est différée dans l'attente de formalités prévues par une autre législation
185
19 Quelles autorisations pour les travaux et aménagements affectant l'utilisation du sol ?187
19.1 Travaux et aménagements affectant le sol : dispense de formalité sauf exceptions
187
19.2 Aménagements de terrains en vue de l'hébergement touristique (tab. 19.1)
187
19.3 Aires de jeux et de sport
189
19.4 Aires de stationnement, dépôts de véhicules et garages collectifs
189
19.5 Aménagements divers
190
20 Quelles autorisations pour les divisions foncières et lotissements ?193
20.1 Divisions soumises aux formalités de lotissement
193
20.1.1 Nécessité d'une division foncière193
20.1.2 Division d'une ou de plusieurs propriétés foncières contiguës193
20.1.3 Exigence de construction de bâtiments193
20.2 Divisions non soumises aux formalités de lotissement
194
20.2.1 Divisions primaires194
20.2.2 Divisions dans le cadre de remembrements194
20.2.3 Divisions d'un terrain situé à l'intérieur d'une zone d'aménagement concerté (ZAC)194
20.2.4 Permis de construire valant division194
20.2.5 Détachements de terrains supportant des bâtiments qui ne sont pas destinés à être démolis195
20.2.6 Détachement d'un terrain en vue d'être rattaché à une propriété contiguë195
20.2.7 Divisions subies195
20.3 Procédure d'autorisation ou de déclaration d'un lotissement
195
20.3.1 Champ d'application du permis d'aménager195
20.3.2 Lotissements soumis à déclaration préalable197
21 Quelles autorisations pour les démolitions ?199
21.1 Un champ d'application territoriai limité
199
21.1.1 Sites patrimoniaux remarquables199
21.1.2 Abords des monuments historiques199
21.1.3 Périmètres de restauration immobilière200
21.1.4 Sites inscrits ou classés200
21.1.5 Zones délimitées dans un plan local d'urbanisme (PLU)200
21.1.6 Périmètres délimités par le conseil municipal200
21.2 Travaux assujettis au permis de démolir
200
21.2.1 Immeubles concernés200
21.2.2 Immeubles menaçant ruine200
21.2.3 Travaux concernés200
21.3 Exemptions de permis de démolir
201
21.3.1 Démolitions soumises à des règles de protection du secret de la défense nationale :201
21.3.2 Bâtiments menaçant ruine et immeubles insalubres201
21.3.3 Démolitions en application d'une décision de justice devenue définitive201
21.3.4 Démolitions de bâtiments frappés de servitude de reculement.201
21.3.5 Démolitions de lignes électriques et de canalisations201
21.3.6 Démolitions de constructions réalisées dans le cadre d'une opération qualifiée d'opération sensible intéressant la défense nationale201
21.3.7 Démolitions des constructions édifiées à titre précaire201
Partie 4
Composition des dossiers d'autorisations d'urbanisme203
22 Dossier de permis de construire205
22.1 Qualité du demandeur
205
22.1.1 Assujettissement au permis de construire205
22.1.2 Habilitation à construire205
22.2 Recours à un architecte
205
22.2.1 Projet architectural205
22.2.2 Exceptions au recours obligatoire à un architecte206
22.3 Contenu de la demande de permis de construire
207
22.3.1 Formulaire de demande207
22.3.2 Nombre d'exemplaires à fournir207
22.3.3 Renseignements à fournir207
22.3.4 Documents à joindre à la demande dans tous les cas208
Plan de situation208
Plan de masse208
Plan en coupe du terrain et de la construction208
Notice décrivant le terrain et présentant le projet211
Plan des façades et des toitures211
Document graphique212
Photographies212
22.3.5 Pièces complémentaires éventuelles212
22.3.6 Informations demandées en vue de l'établissement des statistiques218
22.4 Contenu de la déclaration préalable relative à une construction
218
22.4.1 Formulaire de demande218
22.4.2 Nombre d'exemplaires à fournir218
22.4.3 Renseignements à fournir218
22.4.4 Plan de situation à joindre à la demande dans tous les cas.218
22.4.5 Pièces complémentaires éventuelles221
23 Dossier de permis de démolir223
23.1 Qualité du demandeur
223
23.2 Contenu de la demande
223
23.2.1 Formulaire de demande223
23.2.2 Nombre d'exemplaires à fournir225
23.2.3 Renseignements à fournir225
23.2.4 Dossier joint à la demande dans tous les cas225
23.2.5 Pièces complémentaires éventuelles226
24 Demande de permis d'aménager et déclaration préalable hors lotissement227
24.1 Qualité du demandeur
227
24.2 Contenu de la demande de permis d'aménager un lotissement
227
24.2.1 Formalisme de la demande227
24.2.2 Nombre d'exemplaires à fournir229
24.2.3 Renseignements à fournir229
24.2.4 Dossier à joindre à la demande dans tous les cas230
Plan de situation du terrain230
Notice décrivant le terrain et le projet d'aménagement230
Plan de l'état actuel du terrain à aménager et de ses abords230
Plan de composition d'ensemble du projet230
24.2.5 Pièces complémentaires éventuelles230
24.3 Contenu de la déclaration préalable
232
24.3.1 Formalisme de la déclaration232
24.3.2 Nombre d'exemplaires à fournir234
24.3.3 Renseignements à fournir234
24.3.4 Dossier joint dans tous les cas à la déclaration préalable234
Plan de situation du terrain234
Plan sommaire des lieux234
Croquis et plan coté en trois dimensions234
24.3.5 Pièces complémentaires éventuelles235
25 Demande de permis d'aménager et déclaration préalable de lotissement237
25.1 Qualité du demandeur
237
25.2 Contenu de la demande de permis d'aménager un lotissement
237
25.2.1 Formalisme de la demande237
25.2.2 Nombre d'exemplaires à fournir239
25.2.3 Renseignements à fournir240
25.2.4 Recours obligatoire à un architecte ou un paysagiste pour présenter la demande240
25.2.5 Dossier à joindre à la demande dans tous les cas240
Plan de situation du terrain240
Notice décrivant le terrain et le projet d'aménagement240
Plan de l'état actuel du terrain241
Plan de composition d'ensemble du projet241
Vues et coupes242
Photographies242
Programme et plans des travaux d'équipement242
Document graphique d'implantation des bâtiments243
Projet de règlement243
Attestation de la garantie d'achèvement des travaux243
Engagement du lotisseur de constituer une association syndicale des acquéreurs de lots243
25.2.6 Pièces complémentaires éventuelles244
25.3 Contenu de la déclaration préalable de lotissement
244
25.3.1 Formalisme de la déclaration244
25.3.2 Nombre d'exemplaires à fournir247
25.3.3 Renseignements à fournir247
25.3.4 Dossier joint dans tous les cas à la déclaration préalable248
Plan de situation du terrain248
Plan sommaire des lieux248
Croquis et plan coté en trois dimensions248
25.3.5 Pièces complémentaires éventuelles248
Partie 5
Instruction des autorisations d'urbanisme, exécution et contrôle des travaux249
26 Procédures d'instruction communes à toutes les autorisations d'urbanisme251
26.1 Délais d'instruction
251
26.1.1 Point de départ du délai d'instruction251
Autorisations ne pouvant être délivrées qu'après une enquête publique251
Procédures intégrées pour le logement (PIL)251
Nécessité d'un dossier complet252
26.1.2 Délai de droit commun : un, deux ou trois mois252
26.1.3 Modification du délai d'instruction de droit commun252
Majoration de délai252
Substitution de délai252
Point de départ différé du délai d'instruction252
26.2 Notification des délais d'instruction et des demandes de pièces complémentaires
255
26.2.1 Notification du délai d'instruction de droit commun255
26.2.2 Notification de la majoration ou de la substitution de délai255
26.2.3 Examen de la recevabilité du dossier255
26.2.4 Prolongations exceptionnelles des délais d'instruction256
26.2.5 Possibilité de suspension des délais d'instruction pour les projets affectant un site Natura 2000256
26.3 Consultations
257
26.3.1 Consultations d'ordre général257
26.3.2 Consultations obligatoires257
26.3.3 Délai et conditions d'émission des avis258
Délai de droit commun pour émettre un avis258
Dérogation aux modalités de droit commun d'émission des avis258
26.4 Autorités compétentes
260
26.4.1 Communes dotées d'un document de planification urbaine.260
Autorisations délivrées en principe au nom de la commune260
Autorisations délivrées par exception au nom de l'État260
26.4.2 Communes non dotées d'un document de planification urbaine260
26.5 Règles contrôlées par les autorisations d'urbanisme
260
26.6 Formes de la décision
261
26.6.1 Décisions expresses261
26.6.2 Décisions tacites261
Cas général : l'absence de décision vaut décision tacite261
Absence de permis tacite262
26.6.3 Sursis à statuer262
26.7 Délai de validité des autorisations d'urbanisme
263
26.7.1 Délai de péremption263
26.7.2 Interruption du délai de validité263
26.7.3 Prorogation263
26.8 Publicité du permis de construire
263
26.8.1 Affichage sur le terrain263
26.8.2 Affichage en mairie264
26.9 Modification et transfert
264
26.9.1 Modification de l'autorisation264
26.9.2 Transfert de l'autorisation264
26.9.3 Procédure de modification ou de transfert264
27 Exécution et contrôle des travaux265
27.1 Caractère exécutoire de l'autorisation
265
27.2 Déclaration d'ouverture de chantier
266
27.3 Achèvement et contrôle des travaux
266
27.3.1 Déclaration d'achèvement des travaux et de conformité des travaux266
27.3.2 Contrôle de la conformité266
Délai de contestation de la conformité des travaux au permis266
Cas de récolement obligatoire267
Décision de l'administration sur la conformité des travaux267
28 Mise en ouvre du lotissement269
28.1 Réalisation des travaux
269
28.1.1 Affichage sur le terrain269
28.1.2 Déclaration d'ouverture de chantier269
28.1.3 Déclaration attestant l'achèvement et la conformité des travaux269
28.2 Vente des lots
270
28.2.1 Avant-contrat après délivrance du permis d'aménager270
28.2.2 Cession après achèvement de l'ensemble des travaux270
28.2.3 Cession avant réalisation des travaux de finition270
28.2.4 Cession avant réalisation de l'ensemble des travaux270
28.2.5 Mise en ouvre de la garantie d'achèvement270
28.3 Délivrance des permis de construire
271
29 Contestation des autorisations d'urbanisme273
29.1 Retrait de l'autorisation par l'autorité administrative
273
29.1.1 Conditions de fond273
Exigence d'une illégalité273
Illégalités externes273
Illégalités internes273
29.1.2 Autorité compétente pour prononcer le retrait274
29.1.3 Conditions de délai274
29.1.4 Procédure contradictoire préalable274
29.1.5 Formes du retrait274
29.2 Recours contre les autorisations d'urbanisme
274
29.2.1 Recours émanant du demandeur de l'autorisation274
Décisions pouvant être contestées274
Délai de recours274
Recours administratif gracieux ou hiérarchique274
Cas particulier de la contestation d'un refus d'une autorisation fondé sur un avis négatif de l'architecte des Bâtiments de France (ABF)275
29.2.2 Recours émanant d'un tiers275
Intérêt à agir d'un particulier275
Intérêt à agir d'une association275
Intérêt à agir contre un permis de construire valant autorisation d'exploitation commerciale (§18.1)275
Délai de recours276
29.2.3 Contrôle de légalité du préfet276
Obligation de transmission des autorisations d'urbanisme276
Mise en ouvre du contrôle de légalité276
Délai d'exercice du déféré préfectoral276
29.2.4 Obligation de notification du recours276
Index277