Droit de l'urbanisme
Bernard Drobenko
Gualino
Présentation
5
Prolégomènes
25
1 L'objet du droit de l'urbanisme26
2 Le but du droit de l'urbanisme26
3 Les techniques du droit de l'urbanisme27
Introduction
29
1 Les évolutions du droit de l'urbanisme29
A - Une émergence empirique
29
B - L'affirmation du droit de l'urbanisme
30
C - L'urbanisme de projet
31
2 Les sources du droit de l'urbanisme32
A - Les sources externes
32
1) Un droit international évolutif32
2) Un droit européen aux impacts croissants33
B - Les sources internes
33
1) La loi34
2) Le règlement34
3) Les circulaires ou instructions34
4) La jurisprudence35
3 Les acteurs de l'urbanisme35
A - L'administration d'État
35
1) L'organisation centrale35
2) Les services déconcentrés37
B - Les collectivités territoriales
37
C - Les organismes d'étude et de conception
38
1) Les agences d'urbanisme39
2) Les conseils départementaux d'architecture, d'urbanisme et d'environnement (CAUE)39
3) Les organismes d'aménagement et d'intervention foncière39
4) L'intervention des propriétaires43
D - Les commissions spécifiques
43
4 Le cadre d'intervention du droit de l'urbanisme44
A - Des objectifs communs
44
B - Une hiérarchie des normes adaptée
45
1) Les éléments caractéristiques45
2) Une portée variable46
C - Les servitudes d'urbanisme
47
1) Les caractéristiques des servitudes d'urbanisme47
2) La réalisation des servitudes d'urbanisme49
D - La mise en oeuvre du principe de participation
50
E - L'évaluation environnementale
52
Partie 1
Les conditions de l'occupation du sol et de l'espace
Chapitre 1 Les règles supra-locales57
Section 1 La préservation d'intérêts publics caractérisés
57
1 Les directives territoriales d'aménagement et de développement durable (DTADD)57
A - Les domaines d'intervention des DTADD
58
B - Le régime juridique des DTADD
58
2 Le schéma de mise en valeur de la mer (SMVM)59
A - La mise en oeuvre
59
B - Les effets du schéma de mise en valeur de la mer
60
3 Le projet d'intérêt général (PIG)60
A - Les caractéristiques du PIG
60
1) L'objet du PIG60
2) Les modalités d'intervention61
3) La finalité du PIG61
B - La réalisation du PIG
61
1) La qualification du projet61
2) Les effets du PIG61
4 Les servitudes d'utilité publique (SUP)62
A - Le domaine d'intervention des SUP
62
B - La mise en oeuvre des SUP
63
1) Les mesures générales de publicité63
2) La portée des servitudes d'utilité publique63
3) La gestion continue des servitudes d'utilité publique64
Section 2 Les règles générales d'occupation du sol et de l'espace
64
1 Le principe de constructibilité limitée64
A - Le principe
64
B - Les aménagements
65
2 Les conditions générales d'occupation du sol et de l'espace66
3 Le règlement national d'urbanisme (RNU)68
A - Le champ d'application du RNU
68
1) La localisation et la desserte du projet68
2) L'implantation et le volume des constructions69
3) L'aspect des constructions69
B - Les caractéristiques du RNU
70
1) Des contraintes nuancées70
2) Un impact territorial diversifié71
4 Les zones de bruit aux abords des aérodromes71
A - Le plan d'exposition au bruit (PEB)
72
B - Les effets du plan d'exposition au bruit
72
Section 3 Les règles spécifiques à certains territoires
73
1 L'aménagement et la protection du littoral73
A - Un cadre commun d'intervention
75
1) Le champ territorial d'intervention75
2) Des règles communes75
B - Les conditions de l'urbanisation en zone littorale
76
1) L'urbanisation existante ou projetée76
2) Le développement conditionné de l'urbanisation76
3) L'urbanisation des espaces proches du rivage77
C - Les implantations dans l'intérêt général
79
1) Les infrastructures79
2) La réalisation de projets pour les services publics et la sécurité publique79
D - Les protections
79
1) Les coupures d'urbanisation79
2) La protection de la bande littorale des 100 m80
3) La protection de l'environnement littoral81
4) Le schéma d'aménagement des plages (SAP)82
E - Les conditions d'accès au littoral
82
1) Une servitude de passage longitudinale83
2) Une servitude de passage transversale au rivage83
2 Le développement et la protection de la montagne84
A - Les diverses modalités de l'urbanisation
85
1) L'implantation des projets dans l'intérêt général85
2) Les règles générales de l'urbanisation85
3) Les unités touristiques nouvelles (UTN)88
4) Les remontées mécaniques et les aménagements du domaine skiable89
B - Un régime de protection atténué
90
1) Le patrimoine montagnard90
2) La limite de l'urbanisation sur les rives de plans d'eau91
Chapitre 2 Les règles locales d'urbanisme93
Section 1 Les instruments stratégiques
93
1 Les documents stratégiques particuliers à certains territoires94
A - Le SDRIF de la région Île-de-France
94
1) L'élaboration du SDRIF (art. L. 123-5 et s.)95
2) Le contenu du SDRIF (art. L. 123-1)95
3) L'approbation du SDRIF (art. L. 123-11)95
4) La portée du SDRIF95
5) L'évolution du SDRIF (art. L. 123-12 et s.)96
B - Les documents des territoires à statut spécifique
96
1) La Corse (CGCT, art. L. 4424-9 et s.)96
2) Les collectivités d'outre-mer97
2 Le schéma de cohérence territoriale (SCOT)99
A - Les caractéristiques du schéma de cohérence territoriale
99
1) D'un point de vue territorial (art. L. 143-1 et s.)99
2) Du point de vue des fonctions100
B - Le contenu du SCOT (art. L. 141-1 et s.)
101
1) Le projet d'aménagement stratégique (art. L. 141-3)101
2) Le document d'orientations et d'objectifs - DOO (art. L. 141-4 et s.)101
3) Les annexes (art. L. 141-15)103
C - L'élaboration du SCOT
104
1) Les compétences104
2) Les diverses phases de l'élaboration104
D - La portée du SCOT
105
1) Les mesures de publicité105
2) Les effets du SCOT106
E - L'évolution du SCOT
106
1) Le suivi du SCOT107
2) La révision du SCOT107
3) La modification du SCOT107
4) La mise en compatibilité du SCOT (art. L. 143-40 et s.)108
Section 2 Le plan local d'urbanisme (PLU)
108
1 Les conditions d'intervention du PLU109
A - L'élaboration du projet
110
1) La prescription de l'élaboration110
2) L'élaboration du projet de PLU110
3) La phase de consultation110
B - De la finalisation du projet à l'approbation du PLU (art. L. 153-14 à L. 153-22)
112
1) Les modalités112
2) L'entrée en vigueur113
2 Le contenu du PLU (art. L. 151-1 et s.)113
A - Un cadre général
114
1) Le rapport de présentation114
2) Le projet d'aménagement et de développement durables - PADD115
3) Les orientations d'aménagement et de programmation (OAP)115
4) Le programme d'orientations et d'actions (POA) (art. L. 151-44 et s.)116
5) Le règlement (art. L. 151-8 et s., R. 151-9 et s.)117
6) Les annexes120
B - Des approches complémentaires
120
1) L'instauration des densités et des volumes120
2) Les zones spécifiques122
3 Les effets du PLU124
A - Les effets quant aux compétences
125
B - Les modalités d'application
125
1) Quant à la hiérarchie des normes (art. L. 131-1 et s.)125
2) Quant aux conditions d'application126
3) Les possibles aménagements, les adaptations mineures126
4 Les évolutions du PLU127
A - L'évaluation du PLU
127
B - La révision du PLU
128
1) La procédure normale, résiduelle128
2) La procédure simplifiée128
C - La modification du PLU
129
1) La modification ordinaire129
2) La modification simplifiée129
D - La mise en compatibilité du PLU (art. L 153-49 et s.)
129
1) Mise en compatibilité avec des normes supra-locales130
2) Mise en compatibilité avec un projet130
E - La mise à jour du PLU
130
Section 3 La carte communale
131
1 Le contenu de la carte communale131
A - La forme
131
B - Le fond
132
2 L'élaboration de la carte communale132
3 La portée juridique133
Partie 2
L'aménagement
Chapitre 3 La maîtrise foncière137
Section 1 Les droits de préemption
137
1 Les aspects communs137
A - Les garanties résultant de l'établissement des droits de préemption
138
1) Le droit de délaissement138
2) La déclaration d'intention d'aliéner (DIA)138
B - Les garanties résultant de la réalisation de la préemption
139
1) Les garanties aux occupants139
2) Le droit de rétrocession (art. L. 213-11)139
C - Les conditions d'intervention
140
1) Le champ d'application140
2) Les modalités de réalisation141
D - Les effets de la procédure de préemption
142
1) Les effets quant au bien concerné142
2) Les effets quant aux renonciations142
3) Les effets du contentieux143
2 La diversité des interventions143
A - Les techniques de maîtrise foncière à des fins d'aménagement
143
1) Le droit de préemption urbain (DPU)143
2) Le droit de préemption sur les fonds commerciaux et artisanaux (art. L. 214-1 et s., R. 214-1 et s.)145
3) Le droit de priorité146
B - Les techniques de préemption à des fins de protection du patrimoine et de l'environnement
147
1) Les espaces naturels sensibles (art. L. 113-8 et s., R. 113-15 et s.)147
2) Les espaces agricoles et naturels périurbains149
3) La protection des espaces littoraux (C. envir., art. L. 322-1 et s.)150
4) La protection des eaux destinées à la consommation humaine (art. L. 218-1 et s.)151
Section 2 Les réserves foncières
151
1 Les conditions de création des réserves foncières152
A - Les personnes publiques compétentes
152
B - L'objectif des réserves foncières
152
C - La réalisation de la réserve foncière
152
2 La gestion des réserves foncières153
A - L'administration provisoire
153
B - L'affectation définitive
153
Section 3 La zone d'aménagement différé (ZAD)
154
1 Les caractéristiques de la ZAD154
A - Lé champ territorial de la ZAD
154
B - La finalité de la ZAD
154
2 La mise en oeuvre de la ZAD155
A - La création
155
B - La portée de la ZAD
155
Chapitre 4 L'urbanisme opérationnel157
Section 1 Les modalités spécifiques d'intervention
157
1 Les opérations d'intérêt national (OIN)158
A - Leur détermination
158
B - Leurs effets
158
2 La déclaration de projet159
A - Les modalités d'intervention
159
B - Les effets
159
3 Le projet d'intérêt majeur160
A - Le champ d'application du PIM
160
B - La mise en oeuvre du PIM
161
4 Du projet partenarial d'aménagement à la grande opération d'urbanisme161
A - Le projet partenarial d'aménagement (PPA)
161
B - La grande opération d'urbanisme (GOU)
162
1) La création162
2) Les effets162
Section 2 La zone d'aménagement concerté (ZAC)
162
1 Le champ d'application de la zone d'aménagement concerté163
A - L'objet de la ZAC
163
1) Le contenu163
2) Les limites de la ZAC163
B - La localisation de la ZAC
164
1) La ZAC élément du PLU164
2) La ZAC créée hors du PLU165
2 La création de la ZAC166
A - L'initiative du projet
166
B - La procédure de la création
166
1) La procédure166
2) Les effets de la décision167
3 La réalisation de la ZAC167
A - Les conditions de réalisation
167
1) Le dossier (art. R. 311 -7)167
2) La décision168
B - Les modalités de réalisation de la ZAC
168
1) Les techniques de réalisation de la ZAC168
2) Les étapes de la réalisation170
Section 3 La préservation du patrimoine et la rénovation urbaine
171
1 Le plan de sauvegarde et de mise en valeur (PSMV)172
A - La mise en oeuvre
172
1) L'institution du PSMV172
2) Le contenu du PSMV173
3) Les évolutions du PSMV173
B - La portée
174
2 La restauration immobilière174
A - Les conditions d'intervention
174
1) L'initiative174
2) Le domaine d'intervention174
B - La réalisation des travaux
175
3 L'intervention sur les immeubles et quartiers dégradés175
A - L'intervention sur les territoires en difficulté
175
B - L'intervention sur les copropriétés dégradées
176
1) L'objectif poursuivi177
2) Les conditions d'intervention177
3) Les modalités d'intervention177
C - Les opérations de réhabilitation de l'immobilier de loisirs
178
1) Le champ d'intervention des opérations178
2) La mise en oeuvre des opérations178
Partie 3
Le contrôle de l'utilisation du sol et de l'espace
Chapitre 5 Les règles et procédures communes181
Section 1 Le cadre d'intervention
181
1 Le champ d'application des contrôles182
A - Identification des contrôles
182
1) Le cas général182
2) Les hypothèses particulières182
B - Absence de tout contrôle
182
1) Les projets dispensés de toute formalité en raison de leur nature ou de leur faible importance182
2) Les projets dispensés de toute formalité en raison de la faible durée de leur maintien ou de leur caractère temporaire183
3) Les projets dispensés de toute formalité en raison du secret ou pour motif de sécurité184
4) Les travaux exécutés sur des constructions existantes et les changements de destination184
2 De nouvelles règles de coordination184
A - Opérations pour lesquelles la décision d'urbanisme intègre une autre décision
184
1) La décision d'urbanisme tient lieu de l'autorisation au titre d'une autre législation185
2) La décision d'urbanisme est subordonnée à l'accord d'une autorité tierce compétente185
B - Opérations pour lesquelles l'autorisation prévue par une autre législation dispense de décision d'urbanisme
186
C - Opérations impliquant une mise en oeuvre suspensive
186
D - Coordination entre autorisations d'urbanisme
187
3 Les obligations communes187
Section 2 Les règles relatives à la demande
188
1 Les conditions générales188
A - Les compétences pour demander
188
B - Le dossier
188
1) Le nombre d'exemplaires189
2) Le contenu du dossier189
3) Le dépôt du dossier190
2 Les règles d'instruction191
A - Les autorités compétentes pour instruire
191
1) La responsabilité de l'instruction191
2) La réalisation de l'instruction191
B - Les délais
192
1) Les délais de référence192
2) Les délais particuliers193
C - Validation des délais d'instruction
194
3 L'instruction194
A - Les consultations
195
B - Les délais pour les avis et consultations
195
C - L'enquête publique
196
1) L'enquête publique au titre de la décision d'urbanisme197
2) La « participation » par voie électronique197
3) La coordination des enquêtes publiques197
D - La remise d'une proposition de décision
198
Section 3 La décision
198
1 Les conditions de son intervention198
A - Le principe : la décision est prise au nom de la commune
198
B - Les aménagements : la décision est prise au nom de l'État
199
2 Les modalités d'intervention de la décision200
A - La forme
200
1) La nature des décisions200
2) Les exceptions200
B - Le contenu de la décision
201
1) La motivation201
2) Les mentions201
3) La notification de la décision (art. R. 424-10 et s.)201
3 La mise en oeuvre de la décision201
A - Les mesures de publicité
202
B - L'exécution de la décision
202
1) Le caractère exécutoire des décisions202
2) Durée de validité des décisions203
3) La réalisation du projet203
4 Le contrôle administratif des décisions204
A - Le contrôle sur les décisions
204
B - Le contrôle de l'exécution des décisions
204
1) Le contrôle général205
2) Le contrôle lié à la déclaration attestant l'achèvement et la conformité des travaux205
3) La portée des contrôles206
Chapitre 6 Les mesures préalables209
Section 1 Une mesure de sauvegarde : le sursis à statuer
209
1 Champ d'application du sursis à statuer209
A - Les conditions de son intervention
209
1) Lors de décisions relatives à un document d'urbanisme209
2) Lors de l'intervention d'un projet210
B - Les demandes auxquelles il s'applique
210
2 Les conditions de mise en oeuvre210
A - Les conditions de forme
210
B - Les conditions de fond
210
3 La portée du sursis à statuer211
A - Durée de validité du sursis à statuer
211
B - Droit en vigueur à l'issue du délai
211
Section 2 L'information préalable : le certificat d'urbanisme
212
1 L'objet du certificat d'urbanisme212
A - Le certificat d'urbanisme neutre
212
B - Le certificat pré-opérationnel
212
2 La procédure de délivrance du certificat d'urbanisme213
A - La demande
213
1) Le pétitionnaire213
2) Le contenu213
3) Le destinataire de la demande213
B - L'instruction de la demande
213
C - La décision de l'administration
214
3 La portée du certificat d'urbanisme214
A - Les effets nuancés du certificat d'urbanisme
214
1) Les droits conférés par le certificat d'urbanisme214
2) Une portée limitée215
B - Le contentieux du certificat d'urbanisme
216
1) Au regard des transactions immobilières216
2) Au regard de sa délivrance216
Chapitre 7 Les décisions d'urbanisme217
Section 1 Le permis de construire
217
1 Le champ d'application du permis de construire218
A - Le droit commun du permis de construire
218
1) Les constructions nouvelles218
2) Les travaux sur les constructions existantes218
3) Les projets localisés en zone protégée219
B - Les permis de construire spécifiques
219
1) Le permis de construire valant division parcellaire219
2) Le permis de construire à titre précaire220
3) Les constructions saisonnières221
2 La demande de permis de construire221
A - Le recours à l'architecte
221
1) Le principe221
2) Les exceptions et limitations222
B - Le dossier de demande
222
1) La demande222
2) Le projet architectural223
3) Les pièces complémentaires sur condition224
4) Les informations à finalité statistique225
Section 2 Le permis d'aménager
225
1 Le régime général du permis d'aménager225
A - Le champ d'application du permis d'aménager
225
1) Les projets soumis à permis d'aménager en raison de leur nature225
2) Les projets soumis à permis d'aménager en raison de leur localisation226
B - Les conditions de mise en oeuvre du permis d'aménager
226
1) La demande de permis d'aménager226
2) Le dossier227
2 Le lotissement227
A - La définition du lotissement
228
B - Le champ d'application du lotissement
228
1) Les projets ne constituant pas un lotissement228
2) Les divisions soumises à permis d'aménager229
3) Les divisions soumises à déclaration préalable « de lotissement »229
C - Les conditions de la demande d'aménager un lotissement
230
1) La demande de permis d'aménager un lotissement230
2) La déclaration préalable d'aménager un lotissement231
D - La réalisation du lotissement
231
1) Les conditions de mise en oeuvre231
2) Les règles spécifiques de fonctionnement du lotissement233
3) L'évolution des lots du lotissement236
E - La portée de la décision de lotir
236
1) Les caractéristiques de la décision de lotir236
2) La durée de validité de la décision de lotir237
3 Le camping et l'hébergement touristique237
A - Le cadre d'intervention
238
1) Les habitations légères de loisirs (art. R. 111-37 et s.)238
2) Les résidences mobiles de loisirs (art. R. 111-41 et s.)238
3) Les caravanes (art. R. 111-47 et s.)239
4) Le camping (art. R. 111 -32 et s.)240
5) Les parcs résidentiels de loisirs (art. R. 111-36)240
B - Le contrôle des implantations
241
1) Le champ d'application du permis d'aménager des hébergements touristiques241
2) Le dossier de demande241
3) La mise en oeuvre du projet242
Section 3 Le permis de démolir
243
1 Le champ d'application du permis de démolir244
A - Les contrôles instaurés par le conseil municipal
244
B - Les contrôles en zones de protection
244
1) Les zones d'application244
2) Les travaux dispensés de permis de démolir244
2 Les conditions d'intervention du permis de démolir245
A - La demande de permis de démolir
245
B - Le dossier joint à la demande
245
C - La décision
246
Section 4 La déclaration préalable
246
1 Le champ d'application de la déclaration préalable246
A - Les projets soumis à déclaration préalable en raison de leurs caractéristiques
247
1) Les constructions nouvelles247
2) Les travaux sur constructions existantes et changements de destination247
3) Les travaux, installations et aménagements248
B - Les projets soumis à déclaration au titre de protections
249
1) Sur décision de la commune249
2) En raison de leur localisation249
C - Les clôtures
249
2 La demande de déclaration préalable250
A - La demande
250
B - Le contenu du dossier
251
3 Le stationnement des gens du voyage251
A - Le schéma départemental
252
B - Le stationnement des gens du voyage
252
C - Le renforcement des sanctions
253
Chapitre 8 Les contrôles spécifiques255
Section 1 L'agrément pour certaines activités
255
1 Les conditions d'intervention de l'agrément255
2 Les modalités d'intervention de l'agrément256
A - Les autorités compétentes
256
B - La décision d'agrément
256
Section 2 Le contrôle des activités de commerce et de cinéma
257
1 Le cadre d'intervention257
A - Les institutions
258
1) Au niveau local258
2) Au niveau national258
B - La planification
259
2 Le régime juridique des autorisations259
A - Le domaine des autorisations
260
1) Les opérations soumises à autorisation260
2) Les projets exclus des autorisations261
B - La délivrance des autorisations
261
1) Les modalités de la délivrance261
2) La portée des autorisations264
C - L'articulation avec le droit de l'urbanisme
265
Partie 4
La fiscalité et le financement des équipements
Chapitre 9 Les diverses modalités d'intervention269
Section 1 La fiscalité de l'aménagement
269
1 La taxe d'aménagement269
A - Les conditions d'établissement de la TAM
269
1) Une taxe territorialisée270
2) Le domaine matériel d'application270
B - Les modalités de réalisation de la TAM
271
1) L'assiette de la taxe271
2) Le taux de la taxe272
3) La liquidation et le recouvrement de la taxe272
2 Les taxes diverses273
A - La taxe spécifique Île-de-France (art. L. 520-1)
273
B - La redevance d'archéologie préventive (C. patr., art. L. 524-2)
273
Section 2 Les contributions des constructeurs et lotisseurs
274
1 Les équipements, participations financières et taxes susceptibles d'être demandées274
A - La réalisation du financement de certains équipements
274
B - La convention de projet urbain partenarial (art. L. 332-11-3 et s.)
274
C - Les équipements de la ZAC
275
D - La participation à la réalisation d'équipements publics exceptionnels (art. L. 332-8)
276
E - Les taxes spéciales d'équipement
276
Partie 5
Le contentieux de l'urbanisme
Chapitre 10 Le contentieux administratif de l'urbanisme281
Section 1 Le contentieux de la légalité
282
1 Les procédures d'urgence282
A - Le référé-suspension
282
1) Les conditions de forme283
2) Les conditions de fond283
B - Les autres procédures d'urgence
284
1) La suspension sur déféré particulier284
2) Les suspensions spécifiques284
2 Les conditions d'intervention du contentieux de la légalité285
A - Les exigences liées au recours
285
1) La saisine des juridictions285
2) Les modalités de l'action287
B - La réalisation du contentieux
288
1) L'intervention des juridictions288
2) La portée du contentieux de la légalité291
Section 2 Le contentieux de la responsabilité
296
1 L'origine du préjudice296
A - Au regard de la réglementation
297
B - Au regard des décisions d'urbanisme et des actes connexes
297
C - Au regard des opérations d'aménagement
298
2 L'imputation de la responsabilité298
A - Le partage des responsabilités entre acteurs publics
299
B - La prise en considération de la situation du requérant
299
1) La situation du requérant299
2) Le caractère professionnel des intervenants300
Chapitre 11 Le contentieux judiciaire de l'urbanisme301
1 Le contentieux pénal301
A - Les caractéristiques des infractions urbanistiques
302
1) Les diverses infractions302
2) Le délai d'intervention302
3) Les sanctions applicables303
B - Les conditions de mise en oeuvre des sanctions
303
1) L'intervention de l'action304
2) La portée de l'action304
2 Le contentieux civil306
A - L'action relative à la violation d'une règle d'urbanisme
306
1) Les conditions de l'action306
2) Les modalités d'intervention de l'action306
B - L'atteinte à des intérêts privés du fait de la réalisation d'un projet
307
1) L'atteinte à des droits308
2) Les troubles de voisinage308
C - La portée de l'action civile
309
1) La cessation matérielle du trouble309
2) L'indemnisation309
Conclusion
311
Bibliographie
313
Index
315